服务与时俱进 奉献永恒不变—记兴化市市场监管局焦元九29 年的坚守与创新

□本刊记者 祝富

焦元九，兴化市市场监督管理局周庄分局综合管理科副科长、党支部副书记。他是江苏省市场监督管理局“决胜全面小康·市场监管在行动”推出的基层典型，而他却说：“我是一个平凡而普通的人，工作这些年来，也只是为企业和老百姓提供了力所能及的帮助。除了本职工作外，我也会帮助他们出些企业发展的点子，不帮他们把事办好，心里难受。”

今年51 岁的焦元九并不是周庄人。1991 年从江苏商业专科学校毕业后，他就主动提出扎根基层，当时毕业分配，每个学生都要写志愿书，焦元九写的志愿书就是要扎根基层，在为人民群众服务中建功立业。报到当天，焦元九就把户口落到了周庄镇，这一干就是29 年。

总结“四到”工作法，独创“内勤宝典”

2007 年，随着创业浪潮兴起、登记注册业务量加大。在焦元九的提议下，原周庄工商所在一楼开设了“服务窗口”。窗口服务由焦元九一个人包揽，既当审核员，又当登记员。焦元九为群众办理有关事项时，用的就是他的“四到”工作法，即“材料看到，耳朵听到，手在电脑打到，口中还要介绍到”。等老百姓的表格打印出来时，只要对申办人员有帮助的，相关通俗易懂的法律法规、创业惠民好政策、办证手续全部脱口而出，哪怕不在自己管辖范围的政策变动，也会及时提醒。

同事盛爱华提起焦元九时连连称赞，“他是真正的把群众的事放在心上，一个人干几个人的事，办事效率高到用小时计算，最快的30 分钟办完。”焦元九是如何做到的呢？原来他有独创的“内勤宝典”。他运用自己掌握的计算机软件知识，设计制作了“内勤宝典”系统。证照申请人来分局登记注册，只要带着身份证即可，其余的诸如填写申请表等流程事项都在系统内生成，每户的归档也只需鼠标轻轻一点。系统还涵盖了分局其他内勤管理方面的工作。比如，其中的《民之天辅助管理系统》模块，集食品经营许可档案管理、食品安全信用资料管理、食品安全监管、食品安全信息公示等工作事项于一身，极大地提升全分局食品安全监管的便捷化、信息化、规范化程度，为分局食品安全监管工作提供了有力支持和保障。为此，兴化市市场监督管理局还专门召开现场会推广“内勤宝典”系统。“焦元九在平凡中绽放光彩，他的事迹令我深深震撼、深受教育，他就是‘不忘初心、牢记使命’主题教育的一面镜子。”兴化市市场监督管理局党组书记、局长仇文明说。

实际行动践行“垒土成垛择高向上”的兴化精神

为方便困难群众办事，焦元九要么上门办理，要么委托村干部代办。陈文武是薛庄村村民，一家四口，夫妻二人都有残疾、老父亲年老体弱，家境困难。为帮助其脱贫致富，镇、村除了为他家办理了低保，还协助他开起了小商店。由于陈文武办理执照不便，焦元九便上门登记办理，此后又将办好的执照送上门。“焦元九的举动让陈文武一家感激不尽，可他却没拿人家一瓶水。”薛庄村村委会主任周辰说。

“十年来，我办过企业注册以及家庭农场、农业合作社、花木市场、养殖场执照等多种手续，从咨询到办结，每次都不超过三天时间，都是焦元九科长一手操办的。”兴化市周庄镇荣源苗木花卉家庭农场负责人苏建荣感激地说。

苏建荣介绍，他是常州人，2009年来到周庄镇殷庄村流转了300 亩土地兴办设施高效农业。“对于我这个外乡人来说，如何办手续、提交哪些材料一无所知。焦元九在办证大厅不仅热情接待，从核名到需要提交的材料，他都一一用笔写下来给我，详细到涉及部门的地址、人员和电话。”

泰州市市场监管局食品安全总监、新闻发言人张洁是第二次到访周庄分局。“当时是慕名而来，在此开了‘执法宝典’经验推广会，由此可见，基层一线需要的是‘全科医生’。一个窗口一个同志，要对接上面多个部门的工作，作为基层分局，焦元九能够从基层工作实践中总结一套经验，自己琢磨出在工作中形成最适宜的、最简便、最能方便群众、最有效的工作方法，贯穿于分局从许可到监管，很了不起。”焦元九用自己的实际行动践行了“垒土成垛 择高而上”的兴化精神。

收录成功案例，把创业人员领进师傅门

周庄市场监督管理局分局需服务辖区周庄、陈堡、茅山三个乡镇。陈堡镇陆陈村村民周红喜的蛋鸡养殖场正在建发酵床，以解决鸡粪污染问题。“发酵床技术是师傅周爱华传授的。”周红喜说。原来，周红喜来周庄分局办理养鸡场证照时，焦元九向他介绍了同是陈堡镇的蛋鸡养殖户周爱华，并带他来到周爱华的鸡场拜师学习。

周爱华2014 年开始养殖蛋鸡，积累了比较丰富的经验。2017 年在“263”专项整治行动中，周爱华的鸡场迁到较远的适养区。为解决鸡粪污染问题，他探索出了发酵床技术。从当初周爱华办证创办鸡场，焦元九就关注他，跟他频繁电话联系，了解养殖情况，为他办鸡场发家致富感到高兴。于是，焦元九便将周爱华收入蛋鸡养殖成功案例。

“看到那些创业失败的企业主，到窗口注销企业，我心就痛。”焦元九说，近几年，分局每年都有不少经营主体业主注销经营，有的亏得债务缠身。作为办理各类市场主体经营证照的机构，不能证照一办了事，更应为他们提供一些身边的成功案例，让他们在创业路上少走弯路。

于是，焦元九便收录起各行各业创业成功的案例。翻开焦元九的案例本，上面记录着60 多个案例，涉及罗氏沼虾、蛋鸡、生猪、水稻青虾共作、螃蟹、稻鸭共作，以及猕猴桃、水蜜桃、葡萄、番茄等果蔬种植。为收集案例，焦元九一方面拜访在分局登记的注册户，利用星期天、节假日到注册户那里实体观摩，另一方面通过当地媒体、农业农村局、创业办收集。

兼任法治员，当好行政执法案件质量的守门员

焦元九工作严谨、业务水平高，市场监管部门机构改革后，分局让他兼任法治员。法治员，是行政执法案件质量的守门员。从案件事实、证据收集、办案程序等方面一一核实，确保每一件案件的质量过得硬、过罚相当。多年来，由他核审的案件材料近700 件，没有一件案件因复议改变或诉讼改判，且有多件案件参加泰州局的评审获奖。

焦元九还多次代表兴化市局、泰州市局参加法律法规知识竞赛，均能取得优异成绩。他不光自己学，还通过每月集中学习日带领分局其他同志一道学，大大提升了分局依法行政的整体水平。