中国老年人才开发的对策研究

杨峰 邵晨

摘 要：目前我国不仅面临着人口快速增长所带来的社会经济巨大压力，还面临着人口老龄化的挑战。随着人口老龄化程度的加深，劳动力资源不足的问题已经凸显，开发利用老年人才是国家治理的必然选项。事实上，仅从老年人价值实现的视角，老年人才开发也是社会进步的必然趋势。本文结合社会支持体系对老年人才开发的重要影响，提出完善老年人才开发的相应对策。

关键词：老年人才;开发;对策

中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-3866（2020）13-0-02

一、老年人才开发的意义

（一）促进经济社会发展

老年人才开发是我国人才强国战略的重要组成部分，是积极发挥各类老年人才作用的必要途径。随着我国人口年龄结构老龄化的问题不断加深，劳动力供给也在发生深刻的变化，这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要复杂得多。在国家全面推行延迟退休的政策下，加强老年人才开发，能够将老年人才的经验优势和智力优势转化为科学技术并为社会创造物质财富和精神财富，以此提升全社会人才资源利用率。

（二）体现以人为本的内涵

以人为本是中国共产党根本宗旨和执政理念的集中体现。老年人才是我国人才大军中的重要组成部分。在当前我国经济发展还有巨大发展潜力的时期，人才相对短缺的情况下，大力开发老年人才资源，正确的认识老年人才的价值，充分发挥老年人才的作用，可以为社会和谐稳定创造良好基础。不仅能够最大限度地实现老年人才的期望，而且在老年人才为社会做出贡献的同时，缓解社会层面的养老压力。

（三）老年人才开发具有自我价值的实现

进入新时代以来，由于经济社会发展及医疗卫生条件改善等原因，我国人口期待寿命普遍提高，而且当今老年人的身体状态和精神状态也比之前年代更加良好，这使得很多退休的高级知识分子依靠自己的专业技能和学识，完全胜任当前工作的需要。当前我国经济社会发展对人才资源的需求与我国人才资源总体供给的矛盾还是十分突出的。与年轻人才相比，老年人才不仅更具有敬业奉献精神，而且对于薪资的要求不是首要追求的目标，更多的是自我价值的实现。

二、老年人才开发现状与问题分析

（一）老年人才开发现状

1.老年人才的就业情况

在理论界，我国老年人才就业有着宽泛的内涵，不仅包括相对规范化的签订正式劳务合同的退休返聘，还包括那些不签订返聘合同的非正规就业形式。在之前很长一段时间内，老年人再就业更多地趋向于低端劳动需求岗位，主要的就业去向是指体力劳动。这些人群虽有一部分是企事业单位内的正规就业，但更多的人是以非正规就业形式出现。近年来，随着老年人才的作用得到重视，相当一部分专家学者型老年人才被退休返聘，继续在原有或者更为需要的岗位上发挥余热。

2.老年人才的培训情况

目前来看，在工作当中雇主对老年人才进行的培训相比年轻人还是偏少。一是中国劳动力长期供给充足且雇主在劳动关系中的强势地位，导致雇主更愿意培训年轻人。二是相比老年员工，年轻员工培训的回报期较长，能够给企业带来更多的预期收益。三是由于历史的原因，我国老年人的受教育水平整体不高，且随着年龄的增长，老年人才理解和吸收新知识的能力有限，培训效果不及年轻人。

（二）老年人才开发的问题分析

1.使用性开发不足

老年人才开发过程中缺乏细致的法律保护。在老年人才退休之前，员工与雇主的关系是劳动关系，员工的利益受到调整社会关系的劳动法保护。老年人才正式办理退休手续之后，老年人才参与劳动大多是以退休返聘的方式得以实现，此时员工与雇主的关系为民法调整的劳务关系，如果出现纠纷，并没有劳动法的支持和特殊法律政策的维护。此外，由于长期以来劳动力市场，特别是年轻劳动力供大于求的局面，客观上抑制了雇主对于老年人才开发需求的迫切程度。

2.组织性开发能力不足

老年人才组织的建设需要进一步加强。随着中国老龄事业的不断发展，各类涉老组织应运而生。这些组织中的相当一部分是应上级政府的要求而成立的，基于基層老年人才的需求而产生的相关组织却为数不多。以至于本应在指导老年人才开发中的起到重要角色的这些组织，因其自身业务能力和管理水平的限制，导致涉老组织“放得过多、管得过少”，出现在涉老组织内部老年人才的主要需求在于自我娱乐，而不在于自我实现。

3.社会支持体系不足

在中国劳动力市场，对于年龄的歧视比较普遍。虽然我国的宪法和老年人权益保护法中包含了反年龄歧视的内容，但是在实际生活中，特别是工作中，基于年龄对老年人才的歧视时有发生。对于老年人才继续出现在劳动力市场，缺乏法律针对性的保护，这不仅使劳动者承担一定的风险，雇主也会基于规避风险成本而选择对大龄就业者的歧视。

三、老年人才开发的对策

（一）加强顶层设计

1.将老年人才开发上升为国家战略

我国已经进入老龄化社会，应对老龄化社会影响已上升为国家战略。我国老年人才开发工作目前出现的滞后性的特点，开发过程中还有需要解决的问题，严重地影响了老年人才发挥作用。因此，必须从国家战略层面，加强顶层设计，开发和利用好老年人才资源。

2.抓紧制定发展规划

我国老年人才的开发是具有全局性和战略性的问题，“银发资源”是国家劳动力资源的一个重要组成部分。把老年人才开发纳入国民经济和社会发展规划，有组织、有计划地进行规划、使用和管理，才能实现人尽其才的目标。

3.加强涉老组织建设

我国的涉老组织数量较多，覆盖的老年人口也很多。但也应该看到，一大部分涉老组织是公共职能的外延和依托公职部门派生出来的，在开展活动的过程中会与职能部门产生过多的交集，不利于组织的自身发展。应该鼓励这些涉老组织从职能部门中剥离出来，同时积极鼓励各类机构和组织参与，如加强高知识类团体和行业类团体建设等。各级政府主抓各涉老组织的宏观管理以及资金的投入即可。

（二）通过法律治理等强化支持力度

1.完善相关法律体系

老年人才开发的提出时间不长，没有相关的法律法规作为支持，这也客观上影响着我国老年人才开发的进程。其一，我国《老年人权益保障法》虽然前瞻性地对老年人社会参与做出了相关规定，但是在实际操作中，没有可供执行的条文，更谈不上强制力。其二，我国相关各行业法规也鲜见对老年人才的专门立法。因此，需要尽快制定符合老年人才开发的相关法律，将老年人才开发纳入中国现行法律保障范畴。

2.消除年龄歧视和偏见

对老年人才的年龄歧视是国际上普遍存在的问题，原因是多方面的，公认的原因是认为老年人因为生理的原因无法在社会发展中扮演更加重要的角色。在我国，已经实行延长退休年龄的大背景下，更应消除年龄歧视，真正做到用人各尽其能。在公共政策中，把应加强老年人与其他群体之间的有效联系，重新审视那些可能导致年龄歧视的政策，利用媒体传播老年人才的正能量，营造尊老敬老的社会风尚。

（三）进一步建立和完善老年教育体系

1.构建终身教育体系

教育具有促进个体发展的功能，是认识和改造客观世界的前提，同时也是不同年龄群体共同的权利。社会每时每刻都在进步，人在一生中都需要发展，所以社会中的每个成员都需要跟上社会发展的脚步，必然会将学习贯穿于生命的全过程。目前，我国老年教育没有被纳入国民教育体系，缺乏系统的管理体制。国家发展老年教育，应鼓励包括民营资本在内的社会一切资源办好各类老年学校，统一规划，探索老年教育的新模式[1] 。

2.完善技能和知识培训体系

2013年7月1日生效的《老年人權益保障法》规定，老年人有继续受教育的权利。应该把老年教育看作成人教育的一个重要组成部分，提倡活到老学到老的良好社会风尚。培养老年人才不应只培养老年人的“闲情逸致”，更应该提高老年人的知识和技能水平。政府层面应该有意识地对希望继续参与社会发展、继续发挥余热的老年人提供必要的培训，以引导全社会对于老年培训事业的支持。充分利用高等院校等知识聚集优势，提高老年人的综合素质。利用信息化、网络化资源，求实与创新相结合，对老年教育的教学内容和教学模式等问题进行新的探索。

四、结语

在延迟退休的大背景下，老年人才继续通过灵活就业和志愿者服务等方式最大限度地参与社会经济的发展是中国从人力资源大国发展成人力资本强国的重要举措 [2]。通过对发达国家应对人口老龄化和推进老年人再就业等问题的研究，结合我国自身国情，提出中国老年人才开发的对策，以期能够有效应对我国的人口老龄化，促进社会经济的稳定、高速、可持续发展[3]。

参考文献：

[1]张超曼.马克思主义需求理论视域下我国老年服务产业发展研究[D].南宁：广西师范学院硕士论文，2014：1-58.

[2]胡湛，彭希哲.应对中国人口老龄化的治理选择[J].中国社会科学2018（12）：

134-155+202.

[3]刘帆.人口老龄化背景下我国城镇老年人再就业问题研究[D].长春：吉林大学博士论文，2013：1-141.