科技成果转化的产业政策功能研究

张赟

【摘 要】创新驱动为主要指导方针，促进我国产业政策的制定和实施运行是当前的关键任务，而科技成果的高效转化则是完成这个任务的重要措施和手段。在加大科技成果转化效率和创建有利成果转化环境方面，相关产业政策积极发挥着作用，但仍存在一些问题需要完善。文章通过对科技成果转化阶段、当前产业政策对科技成果转化的不利影响及产业政策对科技成果转化的指导意义等进行分析，阐述产业政策对于科技成果转化的功能与作用。

【关键词】科技成果转化;产业政策;政策功能

【中圖分类号】F124.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）08-0033-02

1 科技成果的转化过程

科技成果的转化是一个系统化运行过程，主要由成果持有主体、应用主体、中介主体与推动主体协作完成。在有利的环境和政策支持的基础上，首先成果持有主体对市场进行研究分析，研发出具有可行性的可应用的科技成果。其次由成果中介主体与成果推动主体共同努力采取措施，发挥沟通联结作用，对科技成果进行优化。最后成果应用主体再对科技成果进行实际评估与推广应用，推进科技成果实现产业化和商品化。科技成果转化过程主要分为开发试验过程、研发过程、优化生产过程和推广过程。

2 对科技成果转化当前产业政策存在障碍

2.1 产业政策执行实施存在阻碍

在实施科技成果转化产业政策过程中，存在着政策细则不完善、无法有效落地执行或执行效率较低等问题。由政府组建的部分科技成果转化中心机构功能尚未齐全，没有科学的配套计划和相应的政策支持，只具备简单的成果信息统计、分析、资料公示等功能，对情况复杂的科技成果转化工作缺乏应变能力。科技成果转化信息发布存在低权威、低效率、低质量的缺点，信息的不对称严重影响了科技成果转化的质量、效率与速度。

2.2 产业政策缺乏激励性

高校和科研院所是当前我国先进科技成果研发的主力军。据有关数据显示，2017年高校和科研院所的实际科技成果转化占全国总量的35%。但国家和各级政府针对高校科技成果转化的产业政策，重点在于对国际或国内技术相关的科技计划给予经费支持，而不是主要面对企业和市场的实际技术需求。也正因为如此，科技成果技术对于满足市场需求的针对性较低。此外，高校与科研院所在进行科技成果研发时，其主要目的在于职称评判、应对绩效考核、提升学术地位与开展学科建设等，而不是真正作用于实际市场。进行科技成果转化的激励和动力较为缺乏。

2.3 产业政策的风险保障体系不完善

产业政策尚未形成完善的风险保障体系。许多科技成果在完成实验室阶段后，在技术成熟度和市场针对性方面存在不足，不能直接进入生产阶段，需要进行二次重复实验。在此过程中，大量人力与资金需要持续性投入，间接增加了完成科技成果转化的风险。由于产业政策涉及科技成果转化投资与保障体系尚不完善，因此成果转化资金支持与贷款风险保障的涵盖范围和投资额度不够。成果应用主体即企业在技术研发阶段投入大量资金后，通常在产业化阶段容易出现资金缺乏的风险，不利于科技成果的转化，也影响了科技成果研发主体的积极性。

2.4 产业政策帮扶科技中介机构力度较小

科技中介机构主要为推动科技成果实现价值服务，具有促进技术推广、进行创新资源配置和提供成果市场化决策等作用。科技成果转化的产业政策对于科技中介机构建立和人力资源配置并无较大支持力度，同时科技中介机构自身体系尚未完善，在成果供需对接和市场运作方面，并不能高效地应对科技成果转化的实际需求。此外，缺乏科技成果评估机构与技术经纪人等服务相关的产业政策支持，科技中介机构的服务职能受到制约。

3 产业政策对科技成果转化的指导意义

产业政策由布局、组织、技术和结构4个方面构成，对于科技成果转化均有一定的指导意义。产业布局政策主要是在地区产业的优势与实际需求，作用于产业的空间分布和地区分工。产业组织政策是对资源进行高效利用与分配，为科技成果转化提供良好的竞争环境。产业技术政策是在科技专利和创新技术引进等方面发挥作用，为科技成果转化提供技术支撑。产业结构政策主要是优化提升产业结构，明确特色产业、优势产业与基础产业等范围，加强科技成果转化的针对性研究。

4 产业政策对于科技成果转化的功能

4.1 提升科技成果转化链条的运转效果

科技成果转化链条涉及主体和元素数量较多，主要由两大块构成。一是由成果研发源、前期试验、优化提升、产品化和产业商业化等活动组成的科技成果创新链条。二是由各类服务活动构成的成果转化服务链条，包括成果研发服务、中试优化服务、产品化服务、产业商业化服务、市场化应用服务等。科技成果转化的产业政策，一方面是加强科技成果转化链条中各主体要素的有效衔接，合理分配布局各要素职能，从而促进科技成果转化链条的平稳运转与完整性，另一方面是推动科技成果转化链条各要素共生互通与协同发展。产业政策以解决市场痛点为出发点，注重提升科技成果转化链条运转效果，促进成果转化工作各主体要素的平稳运行和职能发挥，从而高效推进创新发展。

4.2 降低成果转化风险

协助降低科技成果转化各主体与要素的转化风险，制定相关资金损失与风险补偿政策，为科技成果转化各方提供后盾与支撑，这是产业政策提高成果转化积极性的有效措施。科技成果转化风险保障政策包括多种类型，例如由政府财政或专项资金支撑的风险补偿基金，对企业实行的税收减免金;保险信贷等事前风险防范补贴金，担保损失贷款补偿等事后损失补偿金;对于成果转化风险的直接资金补偿，以信贷担保、保险投资机构支撑的间接补偿，以及其他推动科技成果转化风险损失补偿产业政策。应出台多种形式且多范围覆盖的资金风险补贴政策，鼓励各方积极开展科技成果转化工作。

4.3 建立科技成果转化平台

科技成果转化平台类型多样，常见的平台机构有创新科技园、企业产业联盟、共建研究与协调创新中心、公共服务平台和技术交易市场等。科技成果转化平台主要促进各资源、需求与服务的集成互通，从而达到缩小成果转化各方的信息差，推动科技成果實际供需有效对接，提高科技成果转化效率。产业政策应适当将资源向科技成果转化服务平台建设倾斜，优化各类型平台服务职能，通过系列补贴与辅助政策，激励成果研发主体、成果应用主体、成果推动主体与成果中介主体统一利用公共服务平台进行科技成果转化对接工作。

4.4 增强科技成果转化的市场适应性

产业政策在引导科技成果转化更具市场适应性方面发挥着重要作用。产业政策主要是通过制定科学合理的产业技术路线与产业创新规划，明确相关科技奖励和科技策略等措施。依据实际市场需要，制定科技成果转化的产业政策，根据规划开展成果转化工作，大范围实现科技成果转化价值，提高成果转化效率。产业政策应从多方面关注科技成果的市场适应性。例如，科技成果的技术含量高低，是否具备核心专利;科技成果是否具备高效产品化并投入市场的潜在价值;科技成果转化是否具备人力技术资金等方面的强力支撑;科技成果是否能够被市场认可与接受，是否能满足客户实际需求，得到市场与客户的广泛认可。提高科技成果的市场适应性，为后期科技成果快速进入市场奠定坚实的基础，对于实现科技成果转化实际价值是尤其关键的。

4.5 提升科技成果转化的实用性

要使科技成果具备实用性，需要利用产业政策采取多种措施。由于科学技术成熟度参差不齐，科技成果类型各异、种类较多，科技成果研发在经历实验室研发阶段后，需要进行重复中试操作，对研发成果进行进一步的性能优化。例如，一些系统化的成套装备技术，需要对整套技术分解分类，通过科技成果工程阶段，再对分解后的实用性小成果进行优化提升，或与其他技术成果集成协同操作，使其具备更广泛的适应范围和实用性。产业政策在此过程中，应为科技成果研发主体提供专业配套服务、核心技术政策支持和装备配备等支持，主要发挥产业资源配置与服务集成功能，提升科技成果转化实用性，加快产品产业化进程，提高科技成果转化效率。

5 结语

通过科技创新推动经济增长，是提升我国综合实力的重要手段。科技成果转化工作的有效开展，需要各方协同合作完成，科技成果研发主体、科技成果应用主体、科技成果推动主体和科技成果中介主体均应结合市场实际需求，为真正实现科技成果转化价值制定科学合理的策略规划，并注意各方的信息沟通交流，以便推动科技成果转化工作高效运行。针对产业政策作用于科技成果转化所存在的问题，应积极地进行改进和引导，发挥产业政策在提升科技转化成果应有的作用，科学引领科技创新，推动科技转化成果的落地执行，从而加速产业创新高效发展，为提高综合国力贡献力量。

参 考 文 献

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