适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求研究

陈雄　李宁　贾剑波　张梦杰

摘要 基于三次联合国气候变化技术需求评估报告，分析了当前全球适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求，同时也确定了不同地区的重点领域与技术需求。研究发现： ①在适应领域，几乎所有国家考虑的优先重点领域为农业和渔业领域，其次是海岸带管理领域、水资源领域以及卫生健康领域。适应领域的优先技术需求数量与重点领域一致，表现为农林渔业技术需求数量最多，其次是海岸带管理、水资源技术以及卫生健康类技术。优先技术需求主要集中在农林渔业领域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧业等，其中开发和使用耐旱/耐高温作物品种等是需求量最大的技术。②不同区域重点领域表现出的侧重点不同，农业和林业领域是所有区域需求最多的重点领域，非洲国家将水资源领域列为优先重点领域，亚太国家、拉美国家和加勒比地区关注水资源和卫生健康领域，最不发达国家需求为农林现代化，小岛屿国家都以应对海平面上升和粮食安全问题的技术作为主要需求，而欧洲和独联体国家对各个领域的需求度较为平均。③在适应领域所有国家都确定了优先技术发展和转让的障碍，包括经济和金融、政策，法律和规章，体制和组织能力以及技术壁垒等。而不同区域在缺乏或不充分获得财政资源和信息障碍方面具有共性，拉丁美洲和加勒比国家报告了与传统和习惯有关的障碍，东欧国家确定了与优先技术的高生产成本和技术的财务可行性有关的障碍。未来重点领域与优先技术发展主要趋向于新型农业的栽培技术、水资源节约、海水淡化技术等，这些重点领域与技术发展需求可为我国加强应对气候变化国际合作提供参考。

关键词 适应领域;气候变化;重点领域;优先技术;障碍

中图分类号 P467 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2020）08-0013-8

DOI：10.12062/cpre.20200643

全球气候变化是人类面临的重大挑战，领域与技术的需求成为越来越多的国家和地区应对气候变化这一挑战的共同需求[1]。在全球气候变化背景下，不同国家和地区遭遇贫困、缺乏资金、本国领域单一等问题，应对气候变化的抵御能力常常不足，因此对气候变化技术的需求尤为强烈[2-3]。在这种背景下，联合国启动了气候变化技术需求评估工作，截至2019年底，已完成了全球80多个国家的三次需求评估报告（ Technology Needs Assessment，TNA），同时对全球不同地区的重点领域与技术需求案例以年报的形式进行发布[4-6]。

适应领域作为抵御气候变化影响的发展方向，其重点领域与技术需求直接体现着一个国家提升应对气候变化抵御能力的趋势[7]。为明确当前全球各个国家在适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求，亟需对适应领域的重点领域与技术基本情况有一个系统的调研与归纳，分析存在问题以及发展趋势，为今后各国在适应领域的重点领域和优先技术的优化提供参考与指导[8]。本文基于2006、2009和2013年的联合国气候变化技术需求评估报告进行分析，确定不同国别适应领域应对气候变化的重点领域与优先技术，以及存在的主要障碍与应对措施，提出未来各国在适应领域的重点领域和优先技术的发展建议，为加强我国应对气候变化国际科技合作提供参考。

1 重点领域和优先技术基本情况

1.1 数量变化情况

重点领域和优先技术的数量多少往往影响一个国家未来经济发展趋势。为了分析不同国别地区的重点领域和优先技术数量的动态变化，对三次需求评估报告中重点领域和优先技术的数量进行统计与对比。从适应领域的重点领域数量统计可知（见表1），2006年农业和渔业为优先重点领域（占比63%），其次是海岸带管理（基础设施）、水资源以及卫生健康;2009年各领域数量次序发生变化：农业和渔业仍然为优先重点领域，水资源领域排到第二位，新增系统观察与监测指标排第三位，然后是卫生健康和海岸带管理（基礎设施）;2013年农业和渔业领域仍然为优先重点领域，水资源排到第二位，然后是海岸带管理（基础设施），卫生健康和系统观察与监测排到最后。

从时间序列变化来看，引起2009年数量排名变化的原因主要是2009年报告中的参与国样本中经济不发达国家比例偏高，对水资源的依赖度较高，因此这些国家的优先领域主要集中在水资源领域，导致水资源领域的数量上升幅度较大;2013年评估中除农业和渔业、海岸带管理的比重增大，其他重点领域的比重有所下降，分析原因可能是参与评估的国家数量增多，且新增国家的重点领域多集中于农业和渔业、水资源等，导致其他重点领域的百分比相应降低。而总体来看，农业和渔业领域一直是各个国家最优先考虑的重点领域，主要受控于该行业对气候变化的适应性特点。从领域的划分趋势来看，适应领域的重点领域会不断地细化，如旅游领域等，在后期的评估中上升为重点领域。

从适应领域的优先技术数量统计可以看出（见表2），2006年农林渔业技术需求数量最多，其次是海岸带管理技术、水资源技术以及卫生健康类技术;2009年次序发生变化，农林渔业技术仍然最多，其次是海岸带管理技术和水资源技术，新增观测、监测技术排第四位，最后是卫生健康类技术;2013年对优先技术进行了重新的整合与划分，只做了部分优先技术需求数量的排序，农林渔业技术需求数量排第一位，水资源技术排到第二位，海岸带管理技术排最后。

从时间序列变化来看，2009年排名变化的原因主要是观测、监测类技术在2009年的统计中数量上升，可见观测、监测类技术的发展逐渐受到各国重视，而卫生健康类技术有所下降。由于重点领域的重新调整与划分，2013年优先技术也进行了重新划分，没有对各类优先技术总体排序，仅是对优先技术中的具体技术进行分析。

从重点领域和优先技术的数量来看，发展趋势表现为：农业和渔业领域将会一直是优先重点发展领域，而水资源领域发展会逐渐扩大;适应领域的重点领域会不断的细化，有些领域在后期的评估中上升为重点领域;优先技术中观测、监测类技术的发展逐渐受到各国重视，发展可能会更加迅速[9]。

1.2 技術需求变化情况

在农业和渔业领域技术需求中，最重视的分领域是作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧业。需求最多的优先技术集中在作物管理，明确强调开发和使用耐旱/耐高温作物品种（干旱/高温、盐、昆虫/害虫、改良种子）。高效灌溉包括各种有效利用水和改进灌溉系统的技术（微灌、建立水库网络、水资源管理），还包括加强农业生产技术和风险管理（例如饲料库、小巷种植、隔离耕作、作物残渣管理、机械化）、土壤侵蚀控制、土壤恢复和肥力改善、调整种植季节和种植结构（例如作物多样化和轮作、引进新品种和品种）、虫害综合管理和使用绿肥;土地管理技术需求包括修筑山坡梯田和对山坡采用等高线种植、土地平整、盐碱地和沼泽修复、垃圾覆盖，实行最低限度耕作，改变耕作方式，保持土壤水分和养分，减少径流和控制土壤侵蚀，以及抚育和更新造林地。改善畜牧业需求包括基因研究和技术、耐热家畜品种、预警系统网络、动物杂交、适合不同生态和气候条件的农场和牧场以及改善动物饲料营养。

在海岸带管理领域，技术需求主要包括容纳（改善排水、紧急规划、提高建筑物和土地）和保护应对海平面上升（硬结构、土著选择）相关的海岸带管理技术和海岸保护技术。

在水资源领域，水循环和养护以及水转移等分领域被优先发展，最常见的优先技术包括水循环和养护技术（封闭的排水系统），污水净化再利用技术，以及用生物滤池来净化水库水体;与水转移有关的技术需求包括改变供水制度，供水和消费系统自动化，稳定和加固受洪水和侵蚀影响的河床，改善泥石流和加固河岸，更新供水系统，处理城市污水，升级和扩大排水系统需求;在集水方面，确定了雨水收集和海水淡化技术需求;其他技术需求包括水资源管理、水力实验室现代化、长序列水资源预测、废水回收的社会可接受性调查、地下水质评估等。

在卫生健康领域，饮用水安全和食品安全技术是优先技术需求，主要包括预防/治疗备选方案、卫生保健服务和警报系统，在病媒传播疾病方面的技术需求包括改进诊断、病媒结构、为水库和稻田养殖伽马鱼除虫以减少疟疾、杀虫剂中毒及急救治疗、灌溉渠和排水系统净化、沼泽排水和个人防蚊虫保护措施推广。解决水/食品传播疾病的技术需要包括改善供水和卫生设施、污水净化、改善公共交通系统和居民区、工农业地区的卫生条件，以及饮用水质量监测系统。

而在系统观测和监测水平领域，主要的技术需求集中在提高网络的适应能力。

从重点领域技术需求的变化来看，主要表现出三个趋势：第一，不论哪个区域的国家，适应领域的重点领域在时间和空间上都集中在农业和林业领域，而且比例都超过70%以上，但随着各区域经济水平的提高，该领域占比有所下降;第二，除了农业和林业领域之外的重点领域，随着经济发达程度的不同表现出较大差异，经济发达地区各个重点领域发展较为均衡;第三，许多小岛屿国家的重点领域较为单一，都是围绕海岸带的实际需要展开。

从重点领域技术需求的变化来看，不同领域的优先技术趋势表现为：农业领域优先技术从作物管理逐渐过渡为生物技术，以生物技术的发展作为最优先技术;水资源领域的优先技术由水资源的循环利用与保护和水转移转变为水转移和水循环等相关技术，到2013年由于水资源的短缺加剧，优先考虑与雨水收集有关的技术以及集水区利用技术需求;海岸带管理领域的优先技术均与应对海平面上升的技术有关。同时，重点领域技术也由各领域均衡发展逐渐偏向农业领域和水资源领域重点发展。

1.3 不同区域重点领域与技术需求变化情况

对不同区域重点领域统计分析看出，2009年非洲在适应领域最常涉及的重点领域是农业和林业领域，其中93%以上的非洲国家确定了这个领域。由于几乎一半的非洲国家缺水，72%以上的非洲国家将水资源领域列为重点领域，55%以上的国家认为系统观测和监测领域以及海岸带管理领域是重点领域，而卫生健康领域有45%的非洲国家确认。2013年农业和林业领域以及水资源领域仍然是非洲优先重点领域，只是占比下降到50%和45%。拉美国家和加勒比地区2009年优先重点领域为农业和林业领域，然后是水资源领域和卫生健康领域（占比60%），53%以上的国家确定了海岸带管理领域和系统观测与监测领域，应对自然灾害领域成为40%的国家的重点领域。在2013年，农业和林业领域以及水资源领域仍然是优先重点领域，只是占比下降到21%和26%。在2009年，农业和林业领域是亚太国家在适应领域的优先重点领域，其中近70%的国家确定了这个领域，53%以上的国家分别确认了水资源领域和气候监测领域，约38%的国家考虑了海岸带管理领域和卫生健康领域的技术需要。在2013年，农业和林业以及水资源仍然是优先重点领域，只是占比都下降到35%。最不发达国家强调迫切需要使本国的农业和林业部门现代化，70%的国家确定了与水资源领域有关的技术需求，52%的国家确定了系统的观察和监测领域的技术需求，其次是卫生健康和海岸带管理两个领域（<40%）。小岛屿国家考虑许多新的无害环境技术需求，海地确定了仅与农业、牲畜和水管理有关的需求，所有其他小岛屿国家都确定了解决海平面上升和粮食安全问题的技术需求，并更加重视其海岸带管理领域的技术需求。半数以上的小岛屿发展中国家还提到，它们的主要技术需求之一是应对自然灾害。欧洲和独联体国家将农业和林业领域、水资源领域以及系统观测和监测领域确定为重点领域（72%），54%以上的国家涉及卫生健康领域，18%的欧洲和独联体考虑自然灾害和提高旅游等领域的技术需求。

从重点领域的变化来看，主要表现出三个趋势：第一，不论哪个区域的国家，适应领域的重点领域在时间和空间上都集中在农业和林业领域，而且比例都超过70%以上，但随着各区经济发展水平的提高，该领域占比有所下降;第二，除了农业和林业领域之外的重点领域，随着经济发达程度的不同表现出较大差异，经济发达地区各个重点领域发展较为均衡;第三，许多小岛屿国家的重点领域较为单一，都是围绕海岸带的实际需要展开[10]。

从2009和2013年優先技术需求统计分析看出（见表3），拉美国家和加勒比地区2009年在农业和林业领域的技术需求主要包括改变遗传资源、高效灌溉、提高养分利用效率以及生产和风险管理等技术，到2013年主要表现出在抗性新品种技术方面的需求。非洲在2009年最常涉及农业和林业领域的技术，由于几乎一半的非洲国家缺水，72%以上的非洲国家有水资源领域的技术需求。55%以上的非洲国家认为系统观测和监测领域的技术以及防止海平面上升的技术是优先技术需求，同时45%的非洲国家对预防、防治水和食物传播疾病方面有技术需求。

2013年增加对抗性新品种技术和保护性农业技术需求。亚太地区2009年在农业和林业的技术需求集中于加速能源、农业和林业以及工业部门的技术转让，同时对海岸带管理领域和卫生健康领域的技术需求重点集中在改善卫生基础设施和服务。到2013年同样增加了对抗性新品种技术和保护性农业技术需求。最不发达国家的技术需求集中在农业和林业领域现代化，水资源技术的转让、再循环和养护等方面。小岛屿国家关注新的无害环境技术以及解决海平面上升和粮食安全问题的技术需求，同时自然灾害也是迫切需要的技术。欧洲和独联体国家对自然灾害和提高旅游适应能力方面的技术需求较多，到2013年也增加了对抗性新品种技术和保护性农业技术需求。

从技术需求变化来看，主要表现出三个特征趋势：第一，经济发达地区的技术需求都集中在各个重点领域的技术转让方面，同时对清洁环保的新能源技术和科技附加值高的技术需求较大;第二，经济欠发达的地区对基础资源的开发技术需求较大，因此对农林业领域的技术需求较多;第三，抗性新品种技术和保护性农业等技术是2013年以来各区域的主要技术需求。

2 重点领域与技术需求发展和转让障碍及应对措施

通过对各国气候变化技术评估分析可知（见表4），所有国家都确定了阻碍其优先技术发展和转让的障碍：经济和金融、政策，法律和规章，体制和组织能力以及技术。经济和财政障碍范畴内，90%国家认为缺乏或不充分获得财政资源是主要障碍;在政策、法律和监管障碍方面，最常见的障碍是法律和监管框架不足（85%）;在机构和组织障碍方面，报告最多的障碍是机构能力有限（90%）;而在技术壁垒方面，报告最多的障碍是系统限制（68%）。在跨方向技术上最常提到的措施是增加技术可用财政资源的措施，办法是在国家预算中引进或增加对该技术的拨款，或确定和制定财政计划、资金、机制或政策。

作为优先重点领域的农业和林业领域而言，各国确定了开发和转让其优先技术的潜在障碍，涉及环境署指南中提议的大多数障碍。查明最多的障碍是经济和财政及政策、法律和监管（占比96%）。在经济、金融和政策、法律和监管障碍方面，农业和林业领域最常见的障碍包括：缺乏或不充分获得所需技术的财政资源，法律和监管框架不足等。

为了解决经济和金融障碍，65%的国家建议创造新的金融产品、优先技术的构架。50%的国家认为有必要在国家预算中为这项技术（包括研究和开发活动）设立一项津贴。其他还提到需要审查国家政策，以解决市场价格竞争力问题（35%的国家）。政策、法律和监管障碍而提出的措施多种多样，其中包括：建立质量控制制度和农业信贷和认证制度（27%），为优先技术制定详细的条例和标准（27%），制定政策，加强土地利用，避免农民之间的冲突（23%），并审查现行监管框架，纳入农业推广服务（教育农民将相关科学研究应用于农业实践）。除上述使能技术外，农业领域应对其他壁垒普遍建议的措施包括：为合作伙伴（46%）之间的信息交流建立协调和沟通渠道，增加研究和发展方案（54%）以及优先技术的研究和开发（26%）。

对于能源领域而言，阻碍能源领域技术发展和转让的障碍包括：经济和金融、政策、法律和监管以及技术壁垒。大多数国家还提到与市场失灵或不完善（占96%）、信息和意识（占96%）及网络故障（占88%）有关的障碍。其中，经济和财政障碍是缺乏或无法充分获得财政资源以及不适当的财政激励或抑制措施（85%的国家）。在政策、法律和监管障碍方面，所有国家都指出法律和监管框架不足是主要障碍。在技术壁垒方面，制度限制（65%）和标准、规范及认证不充分（62%）是最常见的两个壁垒。

对于能源领域，为了解决经济和财政障碍，大多数国家（83%）提到需要提供或扩大与优先技术有关的财政奖励，普遍提到的其他促进因素包括：对进口的优先技术免税（56%）、创造金融产品、鉴定技术架构（44%）以及为技术的研究和开发提供财政支持（32%）;在解决能源部门内的政策、法律和监管障碍方面，83%的国家需要制定详细的条例和新技术的标准，56%的国家还提到有必要修订现有法律，以审议新技术;在解决技术壁垒障碍，42%国家认为有必要建立一个与使用技术有关的数据库或清单。提到的其他技术促进因素包括需要为技术制定标准（38%）和需要为优先技术制定和实施试点或示范项目（30%）;除上述措施外，其他措施包括需要促进现有的或建立新的利益攸关方网络（68%），需要建立数据库和研究（40%）。

从四个区域技术开发与转让存在的障碍看出（见表5），缺乏或不充分获得财政资源和信息障碍是三个区域都存在的，拉丁美洲和加勒比国家报告了与传统和习惯有关的障碍，东欧国家确定了与优先技术的高生产成本和技术的财务可行性有关的障碍。

各国为克服阻碍其优先技术开发和转让的障碍而确定的应对措施略有变化。在2013年为克服技术有关的已查明障碍而最普遍确定的应对措施包括：为实施和使用相关技术提供或扩大财政奖励，制定或更新与技术有关的条例、政策和标准，增加可用于技术的财政资源和加强现有的相关机构，增加人力资源和设施。在2009年解决技术转让存在障碍的应对措施包括：改善经济状况，获得资金和资金来源，采取市场稳定措施，使价格合理化和取消不合理的补贴等。

因此，从不同重点领域与优先技术发展障碍与措施变化来看，主要趋势为：随着时间的推移，优先技术开发和转让的障碍略有改变，由最常见的经济和市场障碍、与人的能力有关的障碍、信息和认识障碍等逐渐转变为经济和金融障碍以及技术壁垒，政策、法律和监管障碍以及信息和意识障碍。

3 未来我国重点领域与技术需求发展建议

3.1 联合国三次适应气候变化技术需求评估报告总结

通过联合国2006年、2009年和2013年对全球80多个国家的应对气候变化技术需求评估报告，可以看出，在适应领域，全球所有国家考虑的优先重点领域为农林业和渔业领域，其次是海岸带管理领域、水资源领域以及卫生健康领域。而这一排列顺序仍是未来重点领域的发展趋势。适应领域的优先技术需求数量与重点领域一致，表现为农林渔业技术需求数量最多，其次是海岸带管理、水资源技术以及卫生健康类技术，而优先技术需求主要集中在农林渔业领域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧业等，其中开发和使用耐旱/耐高温作物品种等是需求量最大的技术。

不同区域重点领域表现出的侧重点不同，农业和林业领域是所有区域需求最多的重点领域，非洲国家将水资源领域列为优先重点领域，亚太国家、拉美国家和加勒比地区关注水资源和卫生健康领域，最不发达国家需求为农林现代化，小岛屿国家都以应对海平面上升和粮食安全问题的技术作为主要需求，而欧洲和独联体国家对各个领域的需求度较为均衡。

在适应领域所有国家都确定了优先技术发展和转让的障碍，包括经济和金融、政策，法律和规章，体制和组织能力以及技术壁垒等。不同区域在缺乏或不充分获得财政资源和信息障碍方面具有共性，而拉丁美洲和加勒比国家报告了与传统和习惯有关的障碍，东欧国家确定了与优先技术的高生产成本和技术的财务可行性有关的障碍。未来重点领域与技术发展主要趋向于新型农业的栽培技术、水资源节约、海水淡化技术等。

3.2 我国重点领域与优先技术发展建议

我国于2013年出台《国家适应气候变化战略》[11]，将适应气候变化提高到国家战略的高度。该战略指出，我国适应气候变化的主要目标是：适应能力显著增强，重点任务全面落实，适应区域格局基本形成。同时，加强国际合作是保障其实施的一项重要措施，加强适应气候变化国际合作，积极引导和参与全球性、区域性合作和国际规则设计，构建信息交流和国际合作平台，开展典型案例研究，与各方开展多渠道、多层次、多样化的合作。因此，根据联合国三次气候变化技术需求评估报告中对全球80多个国家的重点领域与技术需求的分析和整合，可以为我国适应气候变化的重点领域和技术提供参考和借鉴[3]。

农业领域在适应领域中占有绝对的优势，当前的重点应该放在对于科学的农业栽培与作物管理技术的普及上，大力发展新型农业，使用尽量少的肥料，既不污染环境，又能增加产量;积极培育作物新品种，增加作物产量，保证国家粮食安全。水资源领域也是国家在适应领域尤为重视的领域之一。我国是一个严重缺水的国家，水资源的污染问题尤为严重，建立更严格的污水处理与排放标准，加大水资源污染的惩治力度;大力发展雨水收集技术，加大生态海绵城市建设，合理收集利用城市雨水，打造城市雨水收集利用系统;大力发展海水淡化技术，合理利用海水资源。在海岸带管理领域需应对海平面上升的问题，传统的硬化结构如防洪堤硬化、丁坝等设施的建设往往存在弊端，应提倡生态护岸带、建设生态型防洪植物带。在卫生健康领域要重视先进的医疗技术和医药的开发研究。同时，在近年来愈发严重的心理疾病也应该受到重视，抑郁症等严重的心理疾病应得到社会层面的关注。在自然疾病领域应严格管控，打击野味市场，杜绝野生动物挟带病毒对人类社会造成恶性的病毒传播;国家出台相关政策，提倡定期体检关注身体健康，出台老幼群体的医疗照顾政策等。

另一方面，根据《国家适应气候变化战略》的7个重点任务，我国在基础设施、森林和其他生态系统、旅游业和其他产业等领域也有相应的发展策略。结合《联合国气候变化技术需求评估报告》，在这些方面，还需要修订完成基础设施相关标准，增强应对极端天气气候事件的能力，有效保护森林、草原、湿地等生态系统，有效治理荒漠化和沙化土地，普及适应气候变化的健康保护知识和技能等。同时，我国的特色领域，如以煤炭为主的能源结构等能源领域，则需要通过开发利用清洁能源，满足大力推进风能、太阳能等可再生能源的普及与应用等适应气候变化的需求[7]。因此，需要针对不同的领域与区域，因地制宜地选择合理的优先技术，推进适应气候变化的各项技术发展。

（编辑：刘照胜）

参考文献

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Key fields and technology needs for climate change adaptation

CHEN Xiong1 LI Ning1 JIA Jian-bo2 ZHANG Meng-jie3

（1. China Science and Technology Exchange Center， Beijing 100045， China;

2. School of Forestry， Central South University of Forestry and Technology， Changsha Hunan 410004， China;

3. Hunan Institute of Water Resources and Hydropower Research， Changsha Hunan 410007， China）

Abstract Based on three technology needs assessment （TNA） reports of the United Nations， this study analyzed the key fields and technology needs for climate change adaptation， and specified the key fields and technology needs in different regions. The results showed that： ①agriculture and fisheries were the optimal key field for all countries in the world for climate change adaptation， followed by coastal zone management， water resources and health care. The number of  priority technology needs for climate change adaptation was consistent with that of key fields， with the greatest technology needs in agriculture， forestry and fishery， followed by coastal zone management， water resources and health care. Priority technology needs in the field of agriculture， forestry and fisheries mainly focused on crop management， efficient irrigation， land management and improved animal husbandry， with the greatest need in the development and use of drought-tolerant/heat-tolerant crop varieties. ②different regions showed different emphasis on the key fields. While agriculture and forestry were the most needed key fields for all regions， African countries regarded water resources as priority; Asia Pacific， Latin American and Caribbean regions focused on water resources and health care; the least developed countries emphasized on agriculture modernization and forestry; small island developing states considered the technologies for coping with sea level rise and food security as main demand; and European and Commonwealth of Independent States showed an average need for the key fields. ③All countries have identified barriers for priority technology development and transfer， concerning economy and finance， policy， law and regulatory， institution and organization， as well as technical barriers. Different regions showed the same lack or inadequate access to financial resources and information. Latin American and Caribbean regions reported barriers relating to traditions and habits， and Eastern European countries identified barriers relating to the high cost of production and financial viability of priority technologies. Future key fields and technology developments will mainly focus on the cultivation technology of new agriculture， water resources conservation and seawater desalination technology， etc. These key fields and technology developments can provide reference for China to strengthen international cooperation on climate change.

Key words adaptation field; climate change; key field; priority technology; barrier

收稿日期：2020-05-28 修回日期：2020-06-24

作者簡介：陈雄，博士，副研究员，主要研究方向为气候变化国际合作政策。E-mail：chenx@cstec.org.cn。

通信作者：贾剑波，博士，讲师，主要研究方向为气候变化对水资源影响与政策。E-mail：jotham880303@163.com。

基金项目：科学技术部《第四次气候变化国家评估报告》编制工作专项;湖南省自然科学基金项目“森林冠层——大气水汽输出阻力研究”（批准号：2019JJ50994）。