中小学教师资格全国统一考试组织管理实践探索

高佑维

摘 要： 15年甘肃省启动中小学教师资格全国统一考试。本文追溯教师资格制度的历史沿革，阐述中小学教师资格全国统一考试的形式、内容以及组考情况，从考点建设、考官遴选和培训、考试组织实施等方面，介绍实践探索成功经验。结合多年的工作经验和亲身经历，对教师资格全国统一考试，提出了自己的一些思考和建议。

关键词： 教师资格;全国统一考试;组织管理;实践探索

2015年9月，甘肃省教育厅印发《关于印发〈甘肃省中小学教师资格考试与定期注册工作方案〉的通知》，我省启动中小学教师资格考试与定期注册工作。中小学教师资格考试是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重要举措，是依据《教育部关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》（教师函[2011]6号）和《教育部办公厅关于2012年扩大中小学教师资格考试改革和定期注册制度试点工作的通知》（教师厅[2012]1号）文件开展实施的考试项目。

一、教师资格制度的历史沿革

1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：国家建立教师资格考核制度。此后30年中，教师资格认定大致经历了三个发展阶段。一是1986年国家教育委员会颁布《中小学教师考核合格证书试行办法》，规定了中小学教师应该具备的合格学历，提出对不具备合格学历、又暂时不能取得合格学历的在职教师设立两种合格证书——“教材教法考核合格证书”和“专业合格证书”。1995年国务院颁布《教师资格条例》后，教育部于1996年下发了《教师资格认定的过渡办法》，1997年年底各级各类学校教师的资格认定过渡工作基本完成。二是以教育部2000年颁布的《〈教师资格条例〉实施办法》为标志，我国的教师资格制度在全国正式实施。这个阶段的教师资格考试等工作主要由地方政府教育行政部门负责。三是2011年我国开始试行的教师资格国家统一考试制度试点为起点，以教育部2013年发布的《关于印发〈中小学教师资格考试暂行办法〉〈中小学教师资格定期注册暂行办法〉的通知》为标志，明确提出：“教师资格考试实行全国统一考试。”截至目前，除新疆、内蒙、西藏、新疆建设兵团外，各省市都实行教师资格全国统一考试，考试的社会关注度在不断提高。

二、现行教师资格全国统一考试的形式与内容

教师资格全国统一考试的工作由两个相对独立的环节构成。一是笔试，主要考查申请人从事教师职业应具备的教育教学理念、基本知识、基本能力和基本素养，涉及的具体科目为《综合素质》《教育教学知识与能力》（幼儿园教师为《保教知识与能力》），申请初中、高中、中职文化课教师资格考试的人员加考《学科知识与教学能力》。二是面试，笔试合格后，面试采取结构化、情境模拟等方式，主要考查申请人的职业认知、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养和教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。

三、我省的教师资格全国统一考试组考情况

（一）报考情况

从2015年下半年开始，已成功组织9次考试。笔试报考494123人次、969120科次;面试报考102284人次。因为我省从2015年秋季入学的师范类学生开始参加教师资格全国统一考试，2018年下半年笔试报考的人类呈井喷式增长，由上半年的55372人、105754科次增加到下半年的97013人、197566科次，2019年下半年增加到报考123933人、254175科次。在未来几年中，随着师范类群体陆续进入，估计还会有较大幅度的增长。

（二）考试组织形式

根据《甘肃省中小学教师资格考试与定期注册工作方案》，省教育厅成立全省中小学教师资格考试工作领导小组，执行办公室设在甘肃省教育考试院，负责全省中小学教师资格考试笔试、面试的考务工作，面试考点建设，面试考官的遴选、培训工作。甘肃省教育考试院制订《甘肃省中小学教师资格考试笔试考务工作细则（试行）》《甘肃省中小学教师资格考试面试考务工作细则（试行）》，各市（州）教育考试机构代表市级教师资格考试领导小组执行办公室，负责本市（州）教师资格笔试、面试考务工作。

四、考试组织实施实践探索

在上述模式下，四年多时间内，甘肅成功组织9次考试。从宣传动员、考试任务下达、考点建设、考官遴选培训到每一次考试的具体组织实施，筚路蓝缕，开拓进取，积累了成功的经验。

（一）考点建设是考试顺利组织实施的前提和基础

考试伊始，第一个面临严峻考验的是面试考点选择和考点建设。面试考点的技术要求、组考工作流程、对考点的其他软硬件环境要求高，面试场所要求相对固定。2015年12月初，省上下发了《关于甘肃省中小学教师资格面试考点标准化考场建设资金拨付及使用的通知》（甘教考院[2015]41号），要求将面试考点建在条件较好的普通高校，制定了严格的面试考点建设规范和技术标准，配套专项资金，并制定了元月份过渡、五月份全省建成面试标准化考点的分步实施办法。由于计划周密、组织得当，我省各市州都高标准建成了面试考点，从而有力保障了我省教师资格面试工作的顺利进行。同时，随着报考人数的增加，标准化考点还须不断地扩充和增加，必须加大考点建设的财政支持力度。

（二）考官的遴选和培训，是保证教师资格考试质量的关键

教师资格认定考试，就是要将合格的人才选拔到教师队伍中来，在组考工作中，首先要建设一支高素质的考官队伍，并加强对考官队伍的业务培训和思想、能力建设。2015年10月下旬，甘肃省教育厅下发了《关于做好我省中小学教师资格国考面试考官遴选工作的函》（甘教师函[2015]42号），对我省教师资格面试考官遴选的范围与条件、程序、要求都做了具体要求。我市据此下发了《关于做好我市中小学教师资格国考面试考官遴选工作的通知》（白教师〔2015〕9号），严格审查、精心选拔，第一次遴选了209名考官，近两年又根据工作需要，进行了两次遴选，前后三次共选拔教资面试考官367人。对新遴选的面试考官，按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”要求，进行政治思想、业务素质系统培训、实际操作演练，并且每次面试前，省上对各市州推荐的省级考官进行培训，省级考官对当次面试考官进行考前培训，确实提高面试考官的思想业务素质和工作能力，保证面试工作质量。

（三）精心组考，作风建设永远在路上

考试安全、考风考纪、考试质量是考试工作永恒的主题。一要提高认识，加强领导。NTCE考试具有行业准入的高利害性，事关教育改革和教师队伍建设大局，事关广大考生利益和社会稳定。我们充分认识到NTCE考试工作的重要性和严肃性，讲政治、讲大局，切实增强工作责任心，精心组织实施，确保考试工作的顺利进行。二要明确职责、落实责任。分级管理，逐级负责，实施考试管理责任制和问责制。签订《NTCE考试安全保密责任书》，进一步明确工作职责，强化工作责任，把考试安全责任落实到位。三要加大宣传，搞好服务。依托各级考试网向社会和考生深入、广泛宣传NTCE考试的性质、意义、报考条件、报考流程和各项规章制度;创新宣传渠道，利用微信公众号等新媒体平台，扩大宣传面;在考点等场所对《考场规则》《监考守则》《国家教育考试违规处理办法》（教育部33号令）及《刑法修正案（九）》（节选）等有关考试规定予以公告，使考生进一步提高思想认识，转变考试理念，诚信应考。四要形成协力，净化考试环境。积极协调公安、无线电等部门，加大考场巡查和无线电信号监测以及网络监控力度，着重打击和防范有组织利用现代化通讯工具进行高科技作弊的行为;考区安排专人负责考务和网络值班。五是加强保密，确保安全。严格按照《国家教育考试考务安全保密工作规定》要求，切实抓好试卷在保管、发放、运输、分发等各环节的安全保密。六是要突出细节，注重实效。认真做好考务和監考培训、明确工作流程和要求，注重细节管理，防止各种失误的发生。

五、教师资格全国统一考试的思考和建议

一要强调专业性，制定更加严格的准入标准。在教师资格报名资格的审查上，虽然依据《教师法》有具体的规定，但不明晰，各省、区在具体执行上还有所不同，尤其是学前和小学段，更应注重过程性和专业性。

二要强调实践性，加强对能力的考查。取得教师资格，只是具备了作为教师的基本技能和专业知识，但要成为一名真正合格的教师，还有很长的一段路要走。在进行教师资格考试中，要把兴趣、职业认知、职业道德放在首位，加强对考生实践能力的考查，要有发展眼光，把真正优秀的人才选拔到教师队伍中来。

参考文献：

[1]陈尚琼，余仁胜.我国中小学教师资格考试制度的回顾与展望.课程·教材·教法，2015（4）.

[2]关于印发《甘肃省中小学教师资格考试与定期注册工作方案》的通知.2015.9.

[3]甘肃省中小学教师资格考试笔试（面试）考务工作细则（试行）.2015.11.

[4]中小学教师资格考试考务工作规定（试行）.2018.8.

[5]马尚玮，马元让，王志强.中小学教师资格考试面试质量保障体系：阐释与构建.中国考试，2020（1）.