知识产权助力创新发展的地方实践与探索——以合肥高新技术产业开发区为例

刘玉勉

［中共合肥市委党校（合肥行政学院），合肥230031］

创新为地方激发市场活力、促进社会发展提供强劲动力。如何保护创新？合肥高新技术产业开发区（以下简称“合肥高新区”）推进知识产权保护的实践探索，为助力创新发展提供了地方经验。

一、推进知识产权保护的战略要义

党的十九大报告提出“强化知识产权创造、保护和运用”，成为新时代知识产权保护工作的行动指南和根本遵循。将加强知识产权保护摆在更加重要的位置，是促进市场经济健康有序发展的客观要求，而合肥高新区以知识产权保护为抓手，促进创新发展形成其“亮点”，亦是基于现实需要。

（一）提升市场竞争能力

在国际上，发达国家及其跨国公司极力将其拥有的智力成果优势转化为知识产权优势，最终形成国际市场的竞争优势。［1］在实践调研中，合肥高新区的市场主体，尤其是科技创新型企业表示，知识产权是企业最重要的智力资产，布局专利申请、发挥专利作用等知识产权保护工作，实际上就是为企业的创新发展保驾护航。当前，知识产权业已成为促进企业科技创新、提升核心竞争力的重要源泉，国际贸易之争实质上是以知识产权为核心的科技实力之争，因此，保护知识产权就是保护创新、促进发展，进而提升市场竞争能力，促进经济高质量发展。

（二）营造良好营商环境

营商环境客观、准确、真实地反映一个地方的思想解放程度、市场发育程度和对外开放水平，深刻影响着企业经营效益和投融资活动，决定高端要素资源的集聚与流向，是区域竞争力的重要表现。习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调， “法治是最好的营商环境”，知识产权保护是营商环境法治化的重要组成部分。随着知识产权保护的社会满意度不断提升，我国营商环境取得长足发展，世界银行发布的《2019 营商环境报告》显示，中国营商环境在全球排名跃升第46位，首次进入世界前50 位。合肥高新区正是以知识产权保护工作作为塑造良好营商环境的重要抓手，对辖区内的市场主体加以引导，为维护企业合法权益提供专业的保障与支持，进而优化营商环境。

（三）促进高端贸易发展

21世纪是知识产权的时代，而贸易也从商品贸易时代走向知识产权贸易时代［2］。 2017 年，我国对外支付的知识产权使用费达到287 亿美元，知识产权使用贸易逆差超过230 亿美元，国外权利者依托于我国的知识产权保护获得相应的知识产权收益，有效促进了高端贸易服务的发展。合肥高新区充分发挥比较优势，采取多项措施促进知识产权保护工作，使知识产权具有公平、透明、可预期的保护土壤，进而促进辖区内高端贸易服务的发展。

（四）激发社会创造热情

知识产权保护可以有效激发社会创造热情、培育社会创新氛围。我国商标申请量连续16 年居世界首位，发明专利申请量连续7 年居世界首位。在世界知识产权组织发布的《2018全球创新指数报告》中，我国位居第17 位，成为首个跻身全球前20位的中等收入经济体。在推进科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的进程中，合肥作为G60科创走廊城市，具有激发全社会创造创新热情的责任使命。合肥高新区通过正面激励等多项措施，鼓励发明创造，2018年，合肥高新区每万人发明专利拥有量达402件，位居全国开发区前列。

二、推进知识产权保护的实践探索

合肥高新区作为国家知识产权示范园区、国家知识产权服务业集聚发展试验区，聚焦特色产业、优势领域和重点企业，实施知识产权“创造、运用、管理、保护、服务”等五大提升工程，形成知识产权的全链条保护。

（一）提升知识产权“研发”质量

合肥高新区有目标、有重点地开展知识产权“研发”提升工作，实现了知识产权数量与质量的共同提升。2018年，合肥高新区辖区内企业国内专利申请总量达13079件；通过PCT途径的国际专利申请量达103 件，较之2017 年翻了近两番。除了数量屡创新高，合肥高新区知识产权质量亦是实现了同频共振，2018年，合肥高新区辖区内企业国内专利申请中，发明专利申请6619 件，占比达50%以上。为了引导企业布局高价值专利，合肥高新区采取正面激励方式积极引导；为了打击非正常专利申请，合肥高新区打出组合拳，专门出台了《关于提高专利申请质量、严处非正常专利申请专项行动的通知》等文件，同时，加快推进知识产权信用体系建设，从顶层设计、体系建设层面规范专利申请行为，引导知识产权“创造”的高质量发展。

（二）加快知识产权“应用”步伐

知识产权保护是对科学技术成果进行法律机制保障，即对智力成果等无形资产进行法律的预先保护。知识产权的取得是为了能够更好地发挥智力成果的实用价值，例如一些专利成果，只有将其实用价值转换为社会生产，才能真正实现技术设计的目的以及知识产权保护的目的。尽管专利等智力成果，在设计之初已经预期投入生产可能产生的经济效益以及可能面临的市场风险，但市场选择是双向的，对于如何推进知识产权“应用”，合肥高新区进行了积极探索，并实现了新的突破。2018年，合肥高新区率先在全国开展专利信托交易试点工作，首期规模3000 万元，在专利证券化领域进行了率先开拓。除了专利证券化，合肥高新区也积极拓展知识产权作为“融资质押标的”金融运作，2018年专利质押贷款突破3亿元，加快了知识产权“运作”步伐。

（三）强化知识产权“管理”成效

合肥高新区知识产权全链条保护图

从管理学来看，企业技术优势依赖于专利权；企业经营优势依赖于商标权。构建企业知识产权一体化战略的理论基础，是既要充分发挥各个知识产权形态资产的效应，又要以培育品牌为中心，形成企业长久优势。为了使企业更好地运作知识产权形成技术优势、提升品牌效应，合肥高新区加强与辖区内企业沟通，截至2018 年年底，合肥高新区拥有市级以上知识产权示范企业226 家，市级以上管理规范试点企业147 家，国家专利16 项，安徽省专利金奖33项，均占合肥市相应指标的50%以上，有力提升了辖区内相关企业的核心竞争力，知识产权“管理”取得积极成效。

（四）加大知识产权“保护”力度

在实务中，缺乏知识产权保护意识，一方面表现为对于己方的智力成果没有保护意识；另一方面，表现为对于他方的知识产权没有规则意识。如果对于己方知识产权没有保护意识，自身权益被侵犯则不会去寻求救济；如果对于他方知识产权没有规则意识，可能会侵犯他方权益，这两种情形均不利于诚信、公平的市场环境的形成。2018 年5月，合肥高新区开启了知识产权执法监管与促进服务职能分开的“三合一”综合执法改革模式。“三合一”综合执法，即整合市级工商、文广、科技职能部门的商标、版权、专利行政处罚职能，以委托形式，交由合肥高新区管委会承担，明确执法机构编制，建立知识产权综合执法联席会议制度，保证综合执法工作顺利开展。此外，为了强化知识产权行政执法与司法保护的衔接，2018年6月，合肥高新区专门成立了知识产权法官工作室，以该工作室为依托，合肥高新法院定期或不定期指派专门从事知识产权审判工作的法官，协助合肥高新区研究解决执法改革试点中遇到的法律问题，帮助提升执法的规范化水平。执法部门、司法部门的联动发力，为合肥高新区知识产权“保护”提供了有力保障。

（五）培育知识产权“服务”市场

在调研中发现，并非所有企业都有知识产权的保护意识，并且知识产权保护具有较强的专业性，有的市场主体缺乏相应的专业能力支撑。对此，合肥高新区主动作为，推动知识产权服务业由物理空间向虚拟空间集聚、政策补贴由事后奖补向前置引导转化、服务手段线上线下结合的三大转变。例如，通过建设“互联网+创新创业服务平台”，集聚各类知识产权服务机构近百家，实现了知识产权服务全覆盖。再如，建立合肥高新区企业法人总库，统筹整合政务、市场、互联网数据资源，实施园区企业用户画像，结合“信用城市”建设提出政策奖补资金授信模式，推进合创券按需申领、即领即用；对于评级和信用等级较差的企业，取消领券资格。通过专业服务平台建设、企业评价体系建设等，培育健康有序的知识产权服务业市场。

三、推进知识产权保护的机制构塑

合肥高新区推进知识产权保护工作，取得了切实成效，开展专利信托交易试点等创新做法在全国走在前列。通过调研，笔者也发现政府工作创新，不能是为了创新而创新的只重形式的意识流创新，而应该是坚持问题导向，掌握实情并尊重实情，梳理问题并解决问题，抓住重点并突出重点。

（一）发挥顶层设计的引导作用

近年来，我国持续完善知识产权的法律法规政策。针对当前存在的“维权成本相对较高、损害赔偿相对偏低”的问题，在立法方面，继2013 年修订商标法后，我国加快了专利法、著作权法等相关法律的修订工作，修改建议中引入侵权惩罚性赔偿制度，以推动知识产权“严格保护”。在政策方面，党的十八大以来，我国印发了《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等一系列重要的政策文件，并且积极完善商标和专利的审查制度，提升商标专利审查质量。从国家立法以及中央政策方面，顶层设计突出了针对性，加强新领域、新业态、新模式的知识产权保护。就地方而言，可以依据上位法或政策，针对知识产权的创造质量、运用效益、管理成效、保护力度、服务能力等，进行制度设计的宏观布设，积极支持知识产权申请、培育高价值智力成果、创新知识产权运用渠道等，发挥制度引导作用，提升知识产权的保护力度。

（二）强化联动执法的系统建设

科技型企业知识产权维权工作除了存在 “赔偿低”的问题，“举证难、周期长”也给企业维权带来一定压力。从2013 年至2017 年，我国共办理专利侵权假冒案件19.2 万件，商标侵权案件17.3 万件，有效维护了权利人的合法权益。尽管行政执法部门业已加强执法保护力度，但知识产权保护是一个需要多方面配合、跨区域联动的系统工程，因此，应当加快推进跨部门、跨地区协同保护与维权的援助工作。一是加强化解知识产权纠纷的渠道建设，充分发挥调解、仲裁等渠道作用；二是优化知识产权的审查流程，提升审查效率，提升审查、确权速度；三是通过引入社会共治机制、推进知识产权领域的诚信体系建设、开展跨部门跨区域联动机制等措施，加强执法体系建设，形成保护合力，提高知识产权的保护效果。

（三）提高司法审判的保障力度

伴随我国司法审判领域改革不断深化，知识产权案件管辖格局更加优化。从司法角度而言，保护知识产权一是要体现司法公正，即企业规模大小、注册地点等均不应该成为审判结果的影响因素，同时，不同地域的司法审判机关在裁判上应尽量追求尺度一致，避免不同地区侵权的法律后果出现较大差异；二是要体现司法终局，即司法机关的生效裁决应当严格执行，通过个案裁判明确侵权界限和竞争规则，维护司法生效裁判的法律权威；三是要体现司法独立，即司法审判机关依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。同时，应当加强知识产权行政执法与司法保护的衔接，切实为知识产权保护提供有力的司法保障。

（四）培育保护知识产权的社会氛围

就保护知识产权而言，我们不仅需要加强立法、司法、执法等环节的有效衔接，还需要培育保护知识产权的整体社会氛围。一是重视国际合作。伴随着新技术的日新月异，知识产权侵权案例中已经出现了多国因素，比如，在涉嫌网络盗版的侵权案例中，其服务器在国外，要实现相应的法律救济必须通过国际合作。目前，我国已签署了16 个自由贸易区协定，涉及24 个国家和地区，其中，大部分都有知识产权章节，通过国际合作，有效应对新形势下知识产权保护面临的新问题，为经济社会发展创造了良好环境。二是重视服务布局。知识产权保护涉及法律专业、技术专业，知识产权服务需要具备综合能力的专业型人才，而实务中非常紧缺此类人才。对此，建议在高校教育中加强推进相关专业的学科建设，提倡相关从业人员通过进修、交流方式提升专业能力，通过比赛、创设表彰等活动鼓励专业人员，以实现专门服务的人才扩充。三是要重视宣传工作。强化知识产权保护的宣传力度，针对不同宣传载体的受众需求，分别开展知识产权普及性宣传、专业性宣传，全面营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的氛围建设，让保护知识产权的理念深入人心。

地方政府有效推进知识产权保护，既是一项专业性任务，也是一项长期性任务，需要从实际出发，遵循知识产权的特有规律，提升知识产权的保护理念，创新工作方法，突出工作重点，使知识产权保护落地生根。