国有企业落实基层党建工作责任制的思考与研究

孙艳平

摘要：坚定不移推进全面从严治党，认真落实党建工作责任制、意识形态工作责任制和党风廉政建设责任制，这是强化管党意识、落实管党职责的有力举措，是保证基层党建各项目标任务落实的有效途径，是基层党建工作常抓不懈的重要保证。新形势下，基层党组织如何更好地履行党建工作责任制，切实提高基层党建工作水平，为国有企业高质量发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。本文结合国有企业基层党组织履行党建工作责任制的现状、存在的问题进行了深入调查研究，并就进一步如何落实基层党建工作责任制的办法进行了探讨和思考。

关键词：国有企业;党建工作;思考;研究

一、落实基层党建工作责任制存在的问题

（一）思想认识不高，行动缺乏刚性。有的基层党组织对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，有很大一部分党政领导干部认为生产经营是“硬指标”，经营工作做好了，党建工作也做好了，有一好遮百丑的倾向，只重视项目的经营效益，并没有真正重视基层党建工作。

（二）目标考核模糊，衡量标准不细。在基层党建工作责任制目标考核内容的设置上，任务量化指标较为笼统，导致在实际考核评价中，难以定位，考核模糊化，甚至可能出现工作做得好考核结果不理想，工作落实较差的考核结果靠前，本末倒置。在落实基层党建工作责任制中，对哪些情况下要追究责任，责任追究主体不够明确，在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任模糊，难界定。

（三）办法措施不多，落实力度不够。有一部分基层党组织没有认真研究落实党建工作责任制的措施，工作方法简单，创新和思路不多，对新形势下履行党建工作职责的能力较弱，作风飘浮，不深入基层，不深入实际，没有认真分析研究新情况、新问题，不能严肃对待和认真处理基层党建工作中的热点、难点问题。落实党建工作责任制的投入不足，精神不能集中，抓落实的力度不大，满足于一般化和过得去。

（四）监督管理不够，考核奖惩不严。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织都建立了一系列工作制度，但实际运行过程中，监督管理措施相对滞后，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监控措施和制约手段，在一定程度上影响了责任制的全面落实。同时，基层党建工作的考核奖惩机制不完善，平时的督促检查指导工作开展不好，特别是考核结果运用得不够充分，奖惩措施落实得不够严格，还没有在综合考评中凸显出党建工作责任制的落实情况。

二、对如何落实基层党建工作责任制的对策与思考

在新形势下，党的基层党建工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。各级党组织要进一步增强履行党建工作责任制的自觉性、主动性和坚定性，切实把各项目标任务落实到位。

（一）加强引导、明确责任，增强管党治党意识。实践证明，各级领导干部特别是主要领导干部的高度重视，直接决定了党建工作责任制的落实力度和工作成效。一是要加强领导干部抓党建的意识。加强党的建设，是全党的一项重大战略任务。要教育引导基层党支部书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念，真正把基层党建工作摆到突出位置，牢牢抓在手上，做到党建工作与生产经营目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。二是要树立正确的导向。要把抓基层党建工作的成效作为干部评先选优，调整和提拔的重要依据，树立“基层党建工作抓不好不行，不抓更不行”的正确导向，营造抓基层党建工作的浓厚氛围。三是明确责任，履行职责。要分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，形成党委统一领导，各司其职，协调配合，齐抓共管的新局面。

（二）明确目标、严肃管理，提升责任落实效果。任何一项制度，是否具有可操作性，是真正落实的关键。一是工作责任要细化。抓基层党建工作责任不能笼统，要按照“分级负责，一抓到底”的原则，逐级分层签定党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化。二是目标要求要量化。在落实基层党建工作责任制的过程中，要最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性。三是分层落实责任。在落实的方式上要按照逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）强化制度、动态管理，持续构建长效机制。落实党建工作责任制，就必须统一考虑、同步运行与之相配套的考核、奖惩、监督检查和责任追究等相关工作措施，做到督促检查有力度、考核有标准、奖惩有办法。一是强化督促检查。要进一步完善督查措施，采取不定期督查、巡回检查、随机抽查和明查暗访，督查工作落实，及时总结宣传推广基层党建工作的好经验、好做法，认真分析研究工作存在的问题和不足，适时通报并提出整改要求，帮助解决工作的困难和问题，不断推动基层党建工作的扎实开展。二是强化考核奖惩。要建立健全基层党建工作责任制落实的考核体系，采取动态跟踪、专项述职、年终考核相结合的方式对基层落实党建工作责任制情况进行考核，考核结果与评先评优和干部选拔任用挂钩，做到奖优罚劣，增强各级领导干部特别是党支部书记自觉履行党建工作责任制的责任感。三是严格责任追究。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。要结合国有企业党建工作实际，认真研究和探索落实党建工作责任制的责任追究办法，明确哪些情况下要追究责任，具体的责任主体，使党建工作责任制责任追究具体，可操作性强，不流于形式，保证党建工作责任制有效运行。

（四）加大投入、夯实基础，持续落實保障机制。一是要建立人员保障机制。调整充实党务工作人员，改善党务干部队伍的结构，使党务干部队伍更加适应新形势、新任务的要求，切实解决基层党建工作有人抓的问题。二是要建立经费保障机制。增加党建工作经费的预算，并将经费纳入同级财政管理，建立基层党建工作经费投入机制，不断加大对基层组织开展活动、表彰奖励和设施等方面的投入，为基层党组织开展工作提供经费保障。三是要建立素质保障机制。制定基层干部培训计划，建立健全党务干部上岗培训、定期轮训制度，加强对党务干部的政治理论和业务知识学习培训，不断提高党务工作者的能力和素质。

（五）落实保障、加强联动，优化党建工作氛围。一是要整体联动，形成党建工作合力。党建工作责任制的落实涉及到党组织各个工作部门和各群团组织，需要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。二是要建强骨干，增强党务工作活力。要加强党务干部配备，逐步实现党务干部的专业化和年轻化;要加大培训力度，把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要加大交流力度，建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，以增强活力，提高能力。三是加大宣传，营造浓厚宣传氛围。要建立信息报送制度、新闻线索报送制度，积极加强与新闻媒体联系，加强党的基层组织建设的宣传报道，为党建工作营造良好的舆论氛围。

参考文献：

[1]王先卫.对新形势下落实党建工作责任制的思考[J].理论学习与探索.2019年01期.

[2]张国厚.突出量化考核 强化激励约束 推动党建工作责任制全面落实[J].现代国企研究.2017年11期

作者单位：中国电建集团西北勘测设计研究院西北水电公司