“工资盖帽”盖不住教育不均衡问题

毕晓哲

义务教育不均衡是社会关注的热点、難点问题。义务教育发展不均衡的根源在于教育资源配置不合理，主要是优秀教师、优秀校长过于集中在少数学校。在广西两会上有委员建议：第一，试行教师“工资盖帽”制度，避免优秀教师扎堆名校。将教师工资总额与学校招收学生数量直接挂钩。受工资总额的限制，促使学校只能搭配使用高、中、低不同工资水平的教师。第二，试行校长“段位制”，提升薄弱学校管理水平。校长只有通过科学管理，将学校的排名提升，才能提升“段位”、提高工资。

当地政协委员提出的教师工资“盖帽”和校长“段位”制的制度设计，听起来很美，但具体实施起来仍然很难解决义务教育发展不均衡的问题。教师工资“盖帽”的对象必然指向城市中的优质学校，希望通过对工资总量的限制，实现教师收入的合理分配，实现“高中低”水平教师的搭配是十分理想化的，优质学校教育资源的吸引力不仅仅体现在相对高的工资收入上。优质学校的教学教育条件，提供给教职员工的生活保障条件，以及因为优质学校资源的优异性所带来的社会荣誉度等，这还不算正常工资收入之外，可能远高于乡村学校的“福利补贴”。由是观之，在一些城市的优质学校，即使实现教师工资“盖帽”或“封顶”，也很难实现优质教育资源向外流动。

校长“段位”制只会让“贫者更贫，富者愈富”。越是优质的学校和校长，其教学和管理水平，以及政府有关部门的重视水平等，都会远远高于其他普通学校。试想，在个别地方政府无比重视升学率和考试名次的情况下，能让“低段位”校长担任优质学校和名校的校长吗？而优质学校或名校校长，借助优势外部资源和本身的雄厚竞争条件，只会让自己的“段位”越来越高，工资收入也将越来越高，其他普通学校和乡村学校将更加望尘莫及。

义务教育不均衡问题由来已久，也断不是一两个“建议”和一两个“奇思妙想”就能根本解决的。义务教育不均衡问题，与多年来我国经济社会发展过程中造成的城乡失衡和日益扩大的城乡差距有关，这是社会现实难题，也是多年来的社会积弊问题。同时，义务教育的长期不均衡问题，更与政府多年来在教育投入上的严重不足和不均衡有关。这是一个宏大的社会命题和重大课题，并不是一个工资“盖帽”和校长“段位”制改革所能够解决的。

义务教育必须得到重视，而义务教育不均衡问题也应该高度重视。其真正实现的路径，须放置于国家教育体系和制度的整体改革中实现。譬如对教育和教师的重视问题，以及如何整体上提升教师工资待遇水平，尤其是大幅度提升乡村教师工资待遇;又譬如重点加大对薄弱地区和学校的财政投入问题;再譬如出台什么样的鼓励优秀教师向乡村教师岗位流动的政策，以及如何科学实施学校和教师的评比站队和排名问题。这些都是系统性工程，也都直接关系到义务教育能不能实现均衡发展。