精细化治理理论视角下构建疫后基层市场监管优化路径探究

摘要：在新型冠狀病毒肺炎疫情影响的大背景下，本文以精细化治理理论为基础，以上海市X区H市场监管所在疫后发挥职能作用助力辖区商户复工复市的创新举措为例，为探索疫后基层市场监管优化路径提出建议。

关键词：精细化治理;市场监管;复工复市

一、引言

突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情给我国的经济发展及社会治理带来了极大的挑战。随着疫情防控形势逐步向好，如何一手抓好防疫“硬任务”、一手抓好发展“硬道理”成为社会广泛关注的议题，这是对政府治理能力、治理水平、管理精细化程度的全方位检验。基层市场监管作为基层治理体系的重要一环，其基层治理能力对疫后经济复苏有着重要影响。

二、精细化治理理论简述

2015年党的十八届五中全会提出“要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化”，首次在国家战略层次明确社会治理精细化方向。2017年党中央领导人在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”，对上海城市管理提出“精细化”的要求。精细化治理，既社会管理精细化。一般认为，精细化治理是在对传统粗放型社会管理模式与经验化政府管理模式的反思、批判基础上提出的新型治理范式，代表城市治理现代化的基本方向，也是国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。实现精细化管理的要素学界有多种说法，笔者较为认同唐皇凤等学者提出的观点，即构成要素包括服务为先的治理理念、治理主体的多元化和协同化、治理手段的数字化和智能化、治理方式的规范化。

城市基层政治权力结构是国家实现城市基层社会管理的最直接载体。市场监管所作为市场监管局的派出机构，承担市场监管末端执法任务。将精细化治理理论应用到基层市场监管中，结合精细化治理构成要素，可以得到基层市场监管精细化的概念：基层市场监管部门在部门协同基础上，利用现代信息技术，会同社会组织、公众等多元主体，以服务为导向，对社会问题中的各利益群体精准分类，按照统一的标准规范，依法实施精细、精准的个性化治理。

三、H市场监管所精细化治理实践

H市场监管所地处X区知名历史风貌保护区，区域内业态丰富、商业发达。今年以来H市场监管所结合辖区特点推出多项创新举措，结合疫情防控要求，积极助力辖区经营单位复工复产，严守安全底线，取得良好成效。

（一）强化监管，确保市场秩序平稳可控

强化监管，摸清底数。为及时掌握辖区商户复工复市情况，H市场监管所对辖区商户进行每日巡查，确保及时对新复工商户开展上门指导。做好“店小二”，力所能及地帮助商户解决经营难题，增强了辖区商户渡过难关、恢复发展的信心。

联防联控，多方共治。H市场监管所充分发挥辖区商户“自管会”、“路管会”等基层自治组织的纽带作用，指导督促会员单位落实主体责任、开展自查自纠。其中指导某楼宇自管会按照《上海市防控新型冠状病毒感染肺炎疫情食品经营安全操作指南》内的相关工作要求制定了《食品安全工作倡议书》，组织该楼宇食品经营单位共同盖章签约，督促会员单位安全有序复工复市。该自治行动起到了良好的示范引领作用，被媒体多次报道。

实行网格化，落实路长制。根据《中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》三年行动计划，H市场监管所坚持“目标导向”，以全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化的“三全四化”城市管理要求为指导，全面推进综合监管精细监管。对接城市网格化综合监管平台，以“辖区分格、综合监管、一格一长、责任到人”为原则整合工商、食药监、质监、物价四条线监管工作实施网格化管理。

（二）精细服务，全力助推复工复市

积极走访，加强指导。今年以来，H市场监管所聚焦市场主体复工复市的难点，对辖区企业开展二十余次走访调研，主动送服务上门，积极协调解决企业困难，促进企业发展。

牵线搭桥，解决难题。疫情期间，H市场监管所收到一封外地企业的求助信，反映该公司受疫情影响供应链断裂，近万亩玉米销售困难的问题，请求市场监管部门帮助其与辖区内企业重新搭建供应关系。为尽快帮扶其渡过难关，H市场监管所积极牵线搭桥，帮助双方取得了联系。

强化宣传，主动推优。为吸引消费人群，恢复辖区往昔的繁华，H市场监管所在严格把关商户资质和发布内容的基础上，通过微信公众号对辖区内的优质特色商户进行推广，目前已发布系列文章7期，推广商户50家，文章被大量转载转发，取得了良好的社会效应。

（三）体现温度，持续优化营商环境

响应号召，体现特色。由于辖区夜间营业的商户较多，为避免监管盲区，H市场监管所立足区域实际建立夜间错时监管机制，安排干部做好夜间疫情防治检查及复工指导。餐饮外摆经营也是辖区餐饮服务的一大特色，在疫情得到控制后，H市场监管所根据《X区商务委等九部门关于推动夜间经济发展的实施意见》指导商户逐步有序恢复外摆经营。此外，根据《X区关于支持历史文化风貌区海派特色小店发展的实施意见》，H市场监管所积极引导元龙音乐书店、乔咖啡等具有鲜明特色的海派小店落户辖区，为区域经济带来新的活力。

创新举措，智能监管。今年X区发布智慧商铺管理“汇商码”，实现了管理端的监管码、店铺端的信用码和市民端的消费码“多码合一”的功能。作为“汇商码”试点区域，H市场监管所积极推广应用，努力搭建消费者、商家、各行政部门的沟通桥梁。 此外，智慧服务大众，积极推进明厨亮灶监控、电梯故障预警系统等智慧监管的创新举措落地生效，延伸监管手臂，提升工作效率。

目前，H市场监管所辖区沿街商户的经营情况均得到显著提升，其中作为重要消费指标的餐饮业态目前已恢复至90%以上。

四、H市场监管所精细化治理经验分析

以精细化治理理论的构成要素为分析框架，从“服务为先的治理理念”、“治理主体的多元化和协同化”、“治理手段的数字化和智能化”、“治理方式的规范化”四个维度分析H市场监管所精细化治理实践经验如下：

一是服務为先的治理理念。为解决企业难题，H市场监管所走访调研，主动宣传;为优化营商环境，H市场监管所坚持导向，结合辖区风貌引进海派特色小店，为商户提供最优营商服务;为强化监管，H市场监管所因地制宜建立夜间错时监管机制，指导特色经济。其诸多创新治理举措有着鲜明的区域特色，服务辖区实际，充分体现了H市场监管所以服务为先的治理理念。二是治理主体的多元化和协同化。在疫情防控举措中，H市场监管所联合多部门开展排摸，并引导社会组织参与治理，此举在一定程度上实现了治理主体的多元化与协同化，也为更好得防控疫情提供了组织保障。三是治理手段的数字化和智能化。依托X区市场监管局的信息化平台，H市场监管所积极推进智慧商铺“汇商码”、明厨亮灶监控、电梯故障预警系统等智慧监管创新举措落地生效，提升管理效率。四是治理方式的规范化。H市场监管所在治理方式上实施了“网格长制”，该治理方式在沿街商铺排摸工作中极大得提高了工作效率与全覆盖任务完成质量，实现了综合监管与精细监管。

尽管受客观条件的限制，H市场监管所的精细化措施不可避免的具有一定缺陷，如共治主体参与多样性不足、信息技术运用存在进一步深化空间等等。但总体而言，H市场监管所在防控疫情与助力复工复市中的创新举措呼应了市场监管精细化的理念与内涵，是对基层市场监管精细化的探索与创新，其实践经验有一定的借鉴意义。

五、启示与建议

从H市场监管所的精细化治理实践经验出发，对基层市场监管精细化治理模式提出建议如下：

一是鼓励基层治理根据区域重点，以问题为导向创新实践。精细化治理的关键实践路径不在于自上而下的体制建设，而在于赋予基层更多治理创新空间。市场监督管理精细化实践侧重于微观治理，精细化措施更注重微观效果，治理创新应具有地方性特点。要鼓励基层治理发挥能动性，因地制宜开展创新实践。

二是引导社会参与，鼓励社会共治。在社会共治格局中，要在制度设置上保障多元参与，在制度构建中建立公众利益表达渠道，增强社会各方的参与的深度与精准度。要加强引导、鼓励多元参与，转变政府职能，着力服务群众，大力培养基层组织，从而更全面得解决社会矛盾。

三是发展精细化治理智能技术。市场监督管理精细化技术应当不仅仅是信息平台的建设，应当以操作更便捷、管理更智能为目标，讲信息技术运用到市场监管基层实务中来。

四是积极实施网格化管理。网格化管理模式可以视为国家对基层治理结构的重建途径，通过信息平台的权威整合与行政力量下沉，开展基层治理。要进一步强化现代媒体技术和信息技术的支撑作用，统筹动多项资源，强化基层市场监管精细化治理效果。

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作者简介：

俞曜（1992-），女，浙江杭州人，上海交通大学国际与公共事务学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。