以社会保障卡为依托构建一卡通行的智慧城市

摘要：依托社会保障卡工程，建立全市统一的身份认证体系，是快速推动政府便民公共服务的高效选择。发展城市“一卡通”APP应用建设，以人民为中心，提供更加方便、及时、高效的公共服务。同时可提升水务、电力、燃气、交通等公用基础设施智能化、精细化管理水平。

关键词：社会保障卡;一卡通;智慧城市

社会保障卡（电子社保卡）是个人线上、线下服务的法定有效身份凭证，目前已经实现“人手一卡，一卡多用，全国通用”。依托社会保障卡工程，建立全市统一的身份认证体系，是快速推动政府便民公共服务的高效选择。发展智慧城市“一卡通”应用建设，以人民为中心，提供更加方便、及时、高效的公共服务。同时可提升水务、电力、燃气、交通等公用基础设施智能化、精细化管理水平。

一、建设方向

“一卡通”服务平台的建设内容主要包括“一卡通”服务管理建设、一卡通互联网服务渠道建设、政务系统接入与联调三部分内容。

（一）“一卡通”服务平台建设

“一卡通”服务平台以社保卡为载体，整合人社、卫生、民政、交通、金融等多部门信息资源，同时集成内部各支撑服务应用，实现身份认证、业务查询、医保结算、金融支付等基础支撑类能力建设;加强服务渠道、业务接入、服务监控、风险控制等内核管理，保障社保卡应用安全。

（二）互联网服务渠道APP建设

建设“一卡通”服务APP与“一卡通”服务平台进行对接，集成人社部电子社保卡SDK，完成电子社保卡申领、解绑、密码管理等功能;在此基础上以成熟的银行安全体系为依托，发挥银行的金融安全能力、互联网服务能力、云服务能力、大数据服务能力，提供线上就医、扫码购药、人社自助查询及经办服务等惠民服务，为参保用户打造一键完成医保移动支付便捷应用体验，实现医保账户资金和自费金额一键混合支付，形成多方资源在电子社保卡应用服务平台的汇聚和互通。

“一卡通”在覆盖人社领域服务基础上，将各类公共服务资源进行系统整合，通过手机APP实现各类政务业务办理及查询、政府信息的推送、水、电、煤气等生活消费及查询等便民服务功能。使“一卡通”覆盖全市。体现“一卡多用”、安全、便捷、高效、绿色的特点，为政府公共服务改革、创新、发展提供一卡通支撑平台基础。

（三）建设框架

一卡通系统在本期规划立足于社会保障、医疗卫生、民政低保和住房公积金四个领域的行业应用，服务涉及人社查询和公积金查询、自助业务经办、就医购药、报名缴费、各项消费项目（水电煤气、加油、超市等）缴纳等内容。App作为统一服务入口，居民采用人脸识别方式进行实名认证，统一认证，用户名为居民身份证号码（即：社会保障号码），认证成功后即可登录系统，在线上进行各项业务办理及费用支付。

二、一卡通APP建设内容

（一）电子社保卡签发及管理

惠民一卡通APP集成人社部电子社保卡SDK完成卡申领，电子社保卡实名申领是参保人使用人社服务的必要条件。通过实名、实卡认证、人脸识别实人认证，并设置电子社保卡密码后，完成一级签发;通过金融实名认证渠道完成社保卡金融账户认证后，实现二级签发。电子社保卡管理主要针对已领取的电子社保卡，提供解绑、密码修改、密码重置、展示电子社保卡首页等功能。

（二）电子社保卡应用服务

1.就医服务

预约挂号。提供通过APP查询医院、科室、医生出诊信息功能，随时了解专家出诊情况;选择门诊科室、出诊专家、就诊时段，完成预约挂号登记;手机支付挂号费，通过人脸实名认证的参保人可以使用医保账户余额支付挂号费，余额不足部分费用可以使用银行卡、微信、支付宝等支付渠道在线缴纳;预约成功后在就诊日当天直接看诊，无需再次排队取号;支持在线退号，同时提供便捷、及时的就诊提醒与导诊指引服务。

实时挂号。APP提供当日挂号功能，实时锁定号源，手机支付挂号费，通过人脸实名认证的参保人可以使用医保账户余额支付挂号费，余额不足部分费用可以使用银行卡、微信、支付宝等支付渠道在线缴纳;支持在线退号，同时提供便捷、及时的就诊提醒与导诊指引服务。

智能候诊。看诊当天通过APP发送就诊提醒，包括就诊时间及注意事项，实时掌握候诊排队情况，根据就诊规则，提醒患者就诊，减少候诊时间。

实名就医。对于通过APP渠道预约就诊患者，在诊间就诊时，会向医生工作站推送就诊人的照片，医生需核对就诊人照片，确保人/照片合一，本人实名就医。

诊间缴费。医生看诊后会向APP实时推送繳费通知，用户可在APP上查询医生开具处方或检验单，并使用手机完成支付，支持医保卡、银行卡、微信、支付宝等多种支付方式完成在线缴费，涉及医保统筹支付通过人脸识别等第三方认证手段，确保本人持卡消费。缴费成功后根据系统指引提醒取药或者进行检查。

报告查询。提供患者检验、检查电子报告查询功能，点击即可查阅详情，无需在院等待，方便患者就诊。

住院押金补缴。提供自助补缴住院押金服务，通过APP可以查询用户当前住院情况及欠缴押金金额，支持使用银行卡、微信、支付宝等支付渠道在线缴纳押金费用;提供退押金交易API接口，供住院窗口办理退押金时调用。同时提供住院一日清单查询功能。

消息智能提送。通过APP向用户推送最新的医疗、医保动态、健康资讯，医疗就诊过程中的智能提醒：包括预约成功、就诊提醒、候诊提醒、缴费提醒、检验检查查阅提醒等内容，增加用户关注，提供更多人性化服务。

2.扫码购药服务

连接全市定点药店，患者在药店购药时出示APP上电子社保卡二维码，由药店柜台营业人员使用码枪扫码识别身份，录入订单，通过APP在线支付药费，一键完成医保、自费融合支付。

出示二维码。参保人完成实名认证后，在APP上会生成个人身份二维码，药店购药时出示二维码可以完成医保移动支付。APP二维码由医保移动支付平台负责生成和解析，二维码有效期1分钟，每隔1分钟会重新生成。

保融合支付。药店收费系统在读取验证个人医保身份后，连同订单信息一并提交到医保移动支付平台，APP从平台轮询到订单后显示订单详情，用户输入社保卡支付密码完成医保结算，如果存在自费支付金额，需输入金融支付密码完成自费部分支付。支付成功后通知药店收费系统。

3.身份凭证服务

用户在一卡通APP实名认证领取电子社保卡后，在人社和其他城市公共服务领域，可以使用电子社保卡二维码作为身份个人有效身份凭证办理业务，替代实体社保卡和身份证件，实现电子社保卡身份认证的线下应用。用户在柜台办理业务时，出示渠道APP中的电子社保卡二维码，柜台人员通过码枪扫码电子社保卡二维码，验证参保人身份成功后，办理后续业务。后续与民政、卫生、水电煤、公积金、图书馆、科技馆等相关服务部门的整体联网，在各类服务网点柜台、自助服务终端，居民出示电子社保卡，完成权益查询、业务办理、费用缴费、图书借阅、入馆入园等服务。

4.缴费服务

基于“惠民一卡通”服务平台提供的统一金融支付服务，可以在APP上办理各类费用缴纳服务。“惠民一卡通”服务平台涉及医保缴费、社保缴费、考试报名缴费、各项消费项目（水电煤气、加油、超市等）等多种费款支付内容。基于第三方支付构建的支付通道，可以同时支撑社保、医保、水电煤气等不同机构的资金存储银行，居民也无需到柜台做网银开通，真正带来便捷。

5.查询经办服务

通过惠民一卡通APP实名领取电子社保卡后，可以在APP上查询人社信息和自助办理人社业务，包括个人权益单查询、医保个人账户查询、医疗消费记录查询、养老生存认证、参保缴费、卡挂失等服务。

作者简介：

时路（1979年5月—），性别：男，民族：汉族，籍贯：辽宁省抚顺市人，学历：大学本科，职称：高级工程师，研究方向：自动化、信息化，单位：抚顺市大数据应用中心。