筑牢防腐反腐的防洪大坝

吴传毅

党的十九大报告明确指出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。党的十九届四中全会进一步明确坚持和完善党和国家的监督体系，强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，就是筑牢防腐反腐的防洪大坝。

构建不敢腐的长效机制

经济学中有个“经济人假设”理论，即每个从事经济活动人都追求自己利益的最大化。一般而论，人都具有理性，都会对自己的行为做出预测和评估，当腐败所得大于腐败风险时，便会有人以身试法;而当腐败所得小于腐败风险时，通常情况下一般不会有人铤而走险。所以，对于腐败行为必须实行零容忍，即只要属于腐败行为，不管数额多少，都要给予严肃处理。

曾有全国人大代表在两会期间爆料，在证券市场上有上市公司高管发布虚假信息，在股市上获利十几亿、几十亿。但是，对于制造虚假信息最高处罚上限是两千万。很显然，法律做此规定不利于打击证券市场的腐败行为。

马克思在《资本论》一书中充分揭示了资本的趋利性：“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”“一有适当的利润，资本就胆大起来，如果有10%的利润，它就保证到处被使用;有20%的利润，它就活跃起来;有50%的利润，它就铤而走险;有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”这段话虽然揭示的是资本的趋利性，但同样适用贪腐官员。

腐败是利用政治权力换取经济财富。有些腐败行为甚至是通过合法途径完成的，只是权力运用的动机不是为公，而是为私。大部分肮脏交易则是以滥用权力的不法形式进行的。因而，任何腐败行为都是对政治体系中各种规章制度的破坏。贪腐官员利用手中的权力为自己谋利，玩的是权力寻租游戏。所以，构建不敢腐的长效机制，其核心是要对腐败行为形成强大震慑力，在法律制度设计上提高腐败成本，让贪腐者付出沉重代价。

构建不能腐的长效机制

西方资本主义法治建立在假想的“人性恶”的基础之上，假定人性是恶的，即人性是善变的，人性是靠不住的，从而强调权力制约机制的建设，即通过构建权力制约机制，从而使得违法或犯罪很难。

西方政治思想家认为，抑制腐败最为重要的是要构建不能腐的长效机制。“在权力的问题上不要奢谈对任何人的信任，应当用宪法的锁链去约束他们，使得他们想违法很难，想犯罪很难。”“如果人人都是天使，就不需要政府了，如果是天使在统治政府，就不需要对政府有任何对内对外的约束。”“我们渴望找到好的统治者，但历史的经验向我们表明：我们很难找到这样的人，因此设计一种使坏的统治者不至于做更大危害的制度是十分重要和必要的。”

法治有多重价值，其中之一是强调权力制约机制的建设。完整的法治形态包括立法、执法、守法、法律监督等各个环节。监督制约是法治必不可少的环节。监督制约包括事前监督、事中的和事后的监督。

监督机制有很多种，比如，通过构建分权制衡机制，从而达到事前监督的目的;通过建立政务公开、行政公开等机制，让权力在阳光下运行等，从而达到事中监督的目的;通过官员财产公开或个人事项申报制度，从而达到事后监督的目的等。

构建不想腐的长效机制

不想腐就是从思想上筑牢防腐反腐的大坝。腐败的发生既有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是追求个人的非法利益。领导干部违法犯罪，从根本上讲，还是理想信念出了问题，丧失了党的宗旨意识，背离了为人民服务的初衷。客观原因就是经济社会发展还没有达到一定水准，人们的物质欲望还相对较强，良好的政治生态环境没有建立起来，反腐的常态化机制没有建立健全，等等。

有学者研究过腐败规律，即一个国家或地区在经济腾飞阶段，腐败会频发;当经济腾飞完成之后，腐败便会走下坡路。经济腾飞完成之后，人的生存问题得到解决，物质上相对富足，由此物质欲望不很强。执掌公共权力的官员也深刻认识到腐败的危害，腐败文化的土壤已经铲除，不想腐成为官员们的普遍心理，也成为官场的主流文化。

所以，构建不想腐的长效机制，一方面就是要通过党纪政纪教育、理想主义和道德教育，让广大党员干部从思想上认识到腐败对自己、对家庭、对国家和对社会的危害，从而在思想上筑牢起反腐防腐的大坝。

具体说来，可以通过丰富多彩的形式强化党员干部的理想信念，即通过强化理论武装，让党员干部在马克思主义的真学真信真用中坚定政治信仰;通过党史国史教育，让党员干部在历史的科学认知中坚定政治信仰;通过注重目标激励，让党员干部在宏伟目标的感召激励下坚定政治信仰;通过科学引导，让党员干部在现实成就的深刻认同中坚定政治信仰;通过典型带动，让党员干部在典型人物事迹的启迪浸润中坚定政治信仰;通过实践培育，让党员干部在为党和人民奋斗奉献的生动实践中坚定政治信仰等。

另一方面就是要完善预防反腐、惩治腐败的长效机制，真正把反腐纳入到法治轨道上來，通过政治文化建设等营造风清气正、山清水秀的政治生态环境。

（作者系湖南省委党校副校长、湖南行政学院副院长）