基于SWOT分析的三亚“无废城市”宣传策略研究

摘要：三亚是首批“无废城市”建设试点中唯一以旅游业为主导产业的城市。本文采用SWOT分析法，从优势、劣势、机会、威胁四方面分析三亚开展“无废城市”建设的内外部形势，针对性地提出了内宣与外宣相结合、传统媒体与新媒体相结合、静态宣传与动态体验相结合的宣传思路与策略，助力三亚打造“无废城市”宣传窗口和品牌。

关键词：SWOT；“无废城市”；宣传策略；三亚

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）20-0223-02

2018年，三亚入选首批“无废城市”建设试点城市。作为国内唯一同时具有热带雨林和海洋风光的城市，三亚的自然地理风光优越，生态环境质量良好，森林覆盖率达69%，空气质量优良率常年在97%以上，是我国著名的旅游胜地。2019年11月21日，三亚市人民政府办公室正式印发《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》），这标志着三亚“无废城市”建设试点工作的全面启动。《实施方案》提出，要建立长效宣传教育机制，将“无废城市”理念融入城市旅游文化，打造“无废城市”样板和展示窗口[1]。本文根据三亚“无废城市”建设现状，基于SWOT分析，提出新时代“无废城市”的宣传传播策略，助力三亚打造“无废城市”建设品牌。

一、三亚“无废城市”建设概况

三亚成为“无废城市”建设首批试点后，三亚市委、市政府高度重视，将三亚“无废城市”建设列入年度重点工作任务，成立了“无废城市”建设工作领导小组，确定了以流动人口为重点，以宣传教育为抓手，做好生活垃圾减量；以白色污染治理为重点，以生态海岸为抓手，建设“无废”生态岛屿；以园区建设为重点，以工业旅游为抓手，推动高质循环利用；以生态农业为重点，以美丽乡村为抓手，加强农业污染治理；以“无废文化”为重点，以国际平台为抓手，打造“无废城市”窗口五大建设任务，开启了一场生产方式、生活方式、消费模式发生深刻变革的全民行动。

二、形势分析

SWOT分析法是一种基于内外部竞争环境和竞争条件的态势分析法，梳理与研究对象密切相关的内部优势、劣势和外部机会、威胁，用系统分析的思想对各种因素进行综合研判，从而指导决策。本文采用SWOT分析法，对三亚“无废城市”建设的优势、劣势、机会、威胁进行分析，系统梳理三亚“无废城市”建设的内外部形势，以探寻更适合三亚发展的宣传传播策略。

（一）优势（Strength）

固体废物污染源相对单一。三亚是国内外著名的旅游城市，第二产业较少，在固体废物管理方面，以城市生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、农业固体废物等为主，污染源相较一般工业城市比较单一，处理压力相对较小。

固体废物处理处置设施建设较为完善。在成为“无废城市”建设试点之前，三亚已是国家首批餐厨垃圾处理试点，并开展了财政部建筑垃圾资源化示范性工程等，基本建成了生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾的基础处理设施，形成了全市生活垃圾“村收集、区转运、市处理”的处理模式[2]。試点期间，三亚立足本市固体废物生产和管理现状，推动形成针对旅游和常住人口的绿色生活和消费方式，促进城市生活垃圾源头减量。印发实施了《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》，建成博后村垃圾分类试点，配置智能生活垃圾分类柜和生活垃圾分类屋，垃圾分类效果明显；印发实施了《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，成立禁塑工作领导小组，加强塑料废物污染防治[3]；规划约2100亩土地用于建设以生活垃圾焚烧项目为核心的循环经济产业园，保障旅游旺季生活垃圾的处理能力；上线农作物秸秆资源台账系统，对田洋农业农资废物收集点进行改造，加强农业废物清理回收，这些都为“无废城市”的建设奠定了坚实的基础。

（二）劣势（Weakness）

资源渠道受限，主要依赖省内力量支持建设。目前，三亚“无废城市”建设主要借助省内和市内资源，对外沟通联系有限。无论是企业技术支持还是专家智库支撑，均受到一定的地域限制，没有形成全国范围的招商引资和智库联盟，这在一定程度上限制了三亚“无废城市”建设的深度和广度。

省内媒体依赖性强，尚未形成全国宣传声势。目前三亚“无废城市”建设宣传力量多局限于海南省内媒体，多以“两报、两台”为主体，缺少更广泛的宣传路径。在传播效果上，局限于当地小范围的宣传和推广，尚未形成全国性、国际性的影响力和传播效果。

（三）机会（Opportunity）

海南国家生态文明试验区建设与三亚“无废城市”建设形成合力。海南是我国生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区、清洁能源优先发展示范区，生态地位突出，生态环境治理体系和治理能力现代化均走在全国前列，生态环境质量在全国处于领先水平，是美丽中国建设成果的重要展示窗口。三亚入选首批“无废城市”建设试点，也得益于海南国家生态文明试验区的建设，其能与“无废城市”建设形成合力。三亚的“无废城市”建设能在海南现有生态文明建设成果的基础上，进一步巩固和加强固体废物领域的处理处置能力和现代化管理水平，以“无废城市”建设为切口，推动三亚市乃至整个海南省的生态文明建设。

国际旅游城市定位为“无废城市”，为国际平台的打造提供契机。围绕“世界一流滨海旅游城市”的发展目标，三亚有机会将“无废文化”与国际化全域旅游城市充分融合，深挖“无废”与旅游的动态联动关系，探索形成滨海旅游城市的“无废”建设路径，这对构建基于生态文明的旅游文化、树立国际旅游城市绿色可持续发展形象具有重要意义。

（四）威胁（Threat）

同质竞争亟须探寻个性化突破口。首批“无废城市”建设试点共包括“11+5”个城市和地区，其中不乏威海市这样的海滨城市。试点城市和地区各有特点又存在相同之处，都在积极探索适合当地的“无废城市”建设路径。如何在“11+5”个城市和地区中取得成功，快速找到适合滨海旅游城市的“无废城市”建设路径和突出亮点，并为其他城市提供参考和借鉴，成为目前三亚“无废城市”建设中亟须解决的问题。作为国际旅游城市，三亚是唯一将“无废城市”宣传作为重点任务和推进举措的城市，将宣传窗口的打造作为三亚“无废城市”建设的着力点不失为一个不错的选择。

三、宣传策略

（一）坚持内宣与外宣相结合

要扩大三亚“无废城市”宣传效果，必须打破地域壁垒，在全国范围宣传推广建设经验与成果。因此，在宣传渠道上，一方面要用好社会媒体，加强公众宣传与传播；另一方面要加强内刊、简报、报告等公文的呈交和递送，实现市、省、部的宣传联动，及时上报三亚“无废城市”建设进展及成果，利用行政资源，做好内部宣传，通过国家级政务媒体平台进行传播推广，提升“无废城市”建设宣传的权威性和传播覆盖度。

（二）坚持传统媒体与新媒体相结合

传统媒体以深度报道、权威来源的特点，深受党政机关、企事业单位等的青睐；新媒体传播速度快、便捷高效，是当代公众接收信息的重要渠道。综合运用传统媒体和新媒体对三亚“无废城市”的建设进行宣传，是提高信息可见度和人群覆盖度的重要途径。建议打造“五横五纵”立体化宣传传播矩阵，横向构建平面媒体、网络媒体、电视媒体、新媒体、户外媒体五种媒体形式的多元化传播网络，利用报纸、杂志、电视、网站、微信、微博、抖音、明显地标广告牌等不同媒介平台发布信息，营造“无废城市”建设社会舆论氛围；纵向建立中央主流媒体、生态环境类专业媒体、新闻门户网站、视频社交分享平台、海南地方媒体五种类型的媒体垂直平台，综合采用文、图、视频、声音、H5等多种媒体表现形式，形成宣传合力。

（三）坚持静态宣传与动态体验相结合

结合三亚旅游城市的特点，除了“灌输式”静态宣传外，还可以进一步增强公众的参与感，策划形式多样、丰富多彩的“无废文化”体验活动，让公众在实际参与过程中，切实感受到“无废城市”的建设氛围，培养绿色生活方式和“无废”生活理念。

建议开展“无废文化”体验周活动，设置全民参与日、记者开放日、“无废之旅”体验活动等。将“无废城市”建设与环保设施公众开放相结合，将固废处理设施、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等面向公众开放参观，建立“无废”教育基地，向公众普及垃圾处理知识及无废理念，提升公众践行绿色生活方式的自觉性，提高公众对“无废城市”建设的关注度和支持度。邀请全国主要媒体记者到访三亚，实地参观循环经济产业园、“无废”生态岛屿、“无废”酒店、“无废”社区、美丽乡村等，采写出接地气的好文章，拍摄到独具特色的优质照片视频，提升宣传效果。筛选全国各地公众代表作为“无废体验官”，亲临三亚开展“无废之旅”，通过“无废”环保游戏、环保电影等，获取不同的旅游体验。

利用环境日等重要节日节点，开展“无废”宣传主题活动，如主题展览、宣讲竞赛、公益讲座等，营造“无废文化”宣传氛围。利用细胞工程，积极推动“无废文化”进校园、进景区。编辑出版“无废城市”建设系列教材，可作为选修教材纳入教育体系。在学校开展垃圾分类、知识竞赛、演讲沙龙等多种形式的宣传活动，评选优秀班集体和优秀个人，发挥示范表率作用。整理汇编“无废文化”培训教材、“无废理念”宣传教材、“无废城市”建设教材，纳入相关行业培训体系，融入酒店、景区、学校等准则规范。

四、结语

“无废城市”的建设是一场生产方式、生活方式的重大变革，于三亚而言，也是抢抓机遇，打造国际绿色旅游城市的重要契机。将宣传品牌的打造作为三亚“无废城市”建设的着力点，是综合考虑其内外部形势的结果，明确宣传策略，创新宣传方式，营造“无废文化”，是三亚“无废城市”建设的特点，必将为打造“无废城市”窗口和品牌提供力量。

參考文献：

[1] 罗略榕.一图读懂三亚“无废城市”试点怎么建？[N].三亚日报，2019-11-26（03）.

[2] 潘世鹏.三亚启动“无废细胞”建设工程[N].经济日报，2020-05-09（10）.

[3] 求是杂志社，海南省委宣传部联合调研组.精心呵护青山绿水、碧海蓝天这个最大本钱[J].今日海南，2020，02（259）：4-10.

作者简介：陈娟（1988—），女，河北唐山人，硕士，编辑，研究方向：生态文化传播。