健全党风廉政建设监督责任体系 为国有企业高质量发展提供坚强政治保障

尹双红

国有企业党风廉政建设监督体系是国家监督体系的重要组成部分。国有企业按照以习近平同志为核心的党中央要求，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，加强同级相互监督;进一步健全以党内党委为统筹、纪委为专责，以业务部门、员工为基础，以社会和舆论等为辅助的党风廉政建设监督责任体系，着力加强对权力运行的制约和监督，保证国有企业沿着制度化和法治化的轨道运行，推动国企治理体系和治理能力现代化，对护航新时代国有企业高质量发展具有十分重要的意义。

提升站位，高度重视党风廉政建设工作

国有企业高管、干部员工应提高政治站位，站在事关企业兴衰成败的高度，将党风廉政建设工作摆在突出的重要位置。

作为国有企业本身，应将党委和纪委职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等明确写入公司章程，尤其是明确党风廉政建设的各项内容与要求，增强党风廉政建设的权威性;同时，坚持和健全民主集中制，坚持“三重一大”决策机制，督促企业各级领导班子建立健全议事规则和决策程序。

作为企业高管和领导干部，应坚持将党风廉政建设主体责任切实落实到党委肩上，将第一责任人责任切实落实到党委书记肩上，将直接责任切实落实到党委副书记肩上，将监督责任切实落实到纪委肩上，将一岗双责切实落实到班子成员和领导干部肩上。同时加大对党风廉政建设的专项研究和部署，坚决防止“业务优先、廉政靠后”的错误认识。

作为党风廉政建设专责监督者，纪委应深刻认清自身的监督主责和监督主业，以服务企业生产经营大局为己任，以国家、国有企业和员工利益的守护者为定位，积极大胆敢于亮剑、敢于监督。作为干部员工，应积极树立主人翁意识，站在与企业同发展的高度，从我做起，推动岗位工作与党风廉政同落实。

长沙轨道高度重视党风廉政建设，将党风廉政篇章写入章程;每年先后与年度工作会议同期召开党风廉政与反腐败大会、廉洁从业警示教育大会，党委每季度定期研究党风廉政建设工作;年度工作计划与党风廉政建设全面挂钩，年终述职与述廉同步进行，实行党风廉政建设一票否决制;纪检监察等专责监督部门坚持按照“四不两直”方式开展党风廉政督查、交叉检查与抽查，针对不重视党风廉政、疏于开展党风廉政建设的部门和人员进行提醒谈话、纪律处分等，使党风廉政建设逐步成为集团的立司之魂、员工的立岗之本。

明确范畴，全面落实党风廉政责任制

国有企业党风廉政建设监督责任体系应明晰责任制范疇，尤其是党委主体责任要定好“路线图”，纪委监督责任要画好“施工图”，着力从三个方面抓好落实。

首先是建立责任落实制。国有企业党委、董事会、监事会、经理层等高管以及各二级子（分）公司主要负责人是执行党风廉政建设责任制的关键，应按照权责一致、责权对等的原则划分企业各层级负责人党风廉政建设责任，确保党风廉政建设责任制全面落实到生产经营、项目建设、计划财务、招标采购、企业管理、业务公开工作中，落实到项目、经营的责任成本控制上。

其次是建立符合实际的责任考核制。国有企业应制定既符合企业整体要求又契合各业务部门、子（分）公司实际的党风廉政建设考核实施细则，坚持考核定性与定量分析结合，切实量化考核指标。同时，应坚持党风廉政考核与绩效、激励、奖惩、任免、提拔挂钩。

长沙轨道每年均结合年度工作目标和重点工作，分部门、子（分）公司和各业务口制订党风廉政建设责任制考核方案，明确集团领导班子及成员、中基层干部的“两个责任”和“一岗双责”，年底单独或与党建联合考核，考核细化至每一条指标，与评先评优和晋档晋级挂钩。责任制落实得到普遍性的重视。

最后是严格责任追究。国有企业应完善党风廉政建设责任追究制度，企业纪委应对党风廉政建设责任制落实不力、存在较大问题的情况进行倒查追究，进行严肃问责。同时，应将党风廉政责任追究与《政务处分法》处分、党纪处分、内部员工违规违纪处分等结合起来;推动监察权向车间、班组、支部、岗位等基层延伸，探索对非党员公职人员运用“四种形态”，提高责任追究威慑力。

夯实基础，大力健全党风廉政工作机制

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，国有企业监督体系要围绕防止国有资产流失来展开，建立健全监督体制、机制和制度。国企应以保障健康安全发展为立足点，建立健全党风廉政监督责任工作机制。

一是加强制度体系建设。明确划分党委会、董事会、经理层、监事会、纪委以及各部门、子分公司和岗位的权限范围、基本职能，按照职权法定、权责一致的要求，将每一项职权的“运行流程图”固化，锁定权力运行边界。同时，加强监督等制度建设，明确纪委书记参加“三重一大”决策会议、列席日常生产经营、安全生产等重要会议;编制党风廉政建设监督标准化手册，制定监督流程图、监督清单、监督工作指引等，实现监督的可视化与可控化。

长沙轨道近年在党风廉政制度建设上加强了顶层设计，明确纪委书记、驻企监察专员参加党委会、董事会、董事长办公会、总经理办公会。并以党风廉政监督为主，加大纪检监察、生产经营、安全监察、项目建设管理、人事管理等碎片化的监督制度内容的整合。建立了与集团发展主业、主责、主脉紧密挂钩的近20个党风廉政建设监督工作制度，编制了纪检监察案件文书汇编，为推进工作规范、强化监督管理奠定了坚实基础。

二是加强运行机制建设。国有企业党风廉政建设监督体系应同国企深化改革深度结合，与生产经营有机融合，和长中短期工作规划全面契合，从而明确集团监督的方位、箭头、重点，并突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。做到中心工作、任务目标是什么，监督的主要内容就是什么。

长沙轨道注重将党风廉政建设与中心工作任务目标紧密结合，定期实施监督，定期研判党风廉政建设工作成效，并与参建单位建立了党风廉政共建机制，与所在地检察机关建立了检企共建机制，与上级纪委和驻地纪委建立了工作对接机制。同时，紧跟国有企业纪检监察体制改革形势，建立健全纪检监察情况报告、沟通协调及保障服务等运行机制。及时向集团党委报告党风廉政监督中发现的普遍性问题、突出问题，定期研判公司政治生态等，实现了党风廉政建设紧贴中心任务，与企业发展相得益彰。

三是加强工作载体建设。国有企业应借助“互联网+”，采用信息化、大数据等新型手段，实现监督信息快速流动，推动监督过程更趋精准高效。长沙轨道近年來加大党风廉政建设监督的科技化力度，集合安全生产监控、APP、远程执法监控、票务稽查、电子招标监督、风险+隐患+应急管理系统等平台，使廉政风险大为降低，监督效能获得提升，减少人力成本50%以上，精准度超95%，促使决策参考更加科学准确。

建强队伍，着力强化党风廉政监督能力建设

国有企业应立足于党风廉政建设的整体需要，把纪检监察这支专责监督队伍建好。

一方面，抓好党风廉政监督队伍建设。在抓好企业纪委工作的基础上，坚持设立二级、三级党组织的部门、子（分）公司必须配设纪检组织，配备专兼职人员。并探索在员工人数较多或设基层党委、党总支的部门、子公司设立同级纪委以加强监督力量。同时，加大监督干部培养选拔力度，注重引进党建、法律、财务、金融、审计、信息化等各方面人才，推进队伍专业化建设与实战练兵，提升政治素质、业务能力。

长沙轨道近年来重视监督力量队伍建设与发展，在公司纪委之下，在较大的子公司配设二级纪委，司属29个基层党组织设立了纪检委员专岗，31个部门、子（分）公司设立了兼职的纪检专干岗，在参建单位、参股公司明确纪检监察联系人员。同时，统筹好专兼职纪检监察人员与各业务口专职监督人员，专责监督哨岗遍及生产经营和企业管理各环节。此外积极运用“请进来、走出去”方法，开展纪检监察干部业务专题培训、“每月一课”内部学习分享、选派干部异地学习业务技能等，监督人员近年来经办了多个案件，执纪精准率达98%以上。

另一方面，加大“三转”贯通协同力度。落实“监督的监督”工作要求，进一步理顺职能职责，改进监督方式，退出原有直接参与式监督，关口前移，更多采取“检查抽查”方式开展监督;并加强业务监督与政治监督、纪律监督的衔接，让“三转”不“空转”。同时，落实“三个为主”要求，坚持上级纪委和同级党委“双重领导”，强化垂直领导，加强对部门、子（分）公司党风廉政的检查指导。

整合力量，积极探索党风廉政建设大监督模式

国有企业各监督主体的监督范围与其内容既平行又互补。应善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，提高监督效能。

一是打造大监督网络。国有企业纪委应作为主导监督力量，与党内其他监督有机结合起来，与行政监督、民主监督、司法监督、监事会监督、工会监督、审计监督、财务监督、群众监督、舆论监督等贯通，构建协同高效的监督网络。

二是建立大监督运行机制。建立统一目标、跨部门协作、内外协调、整改落实、成果运用等机制，对纪检监察、监事会、审计、财务等监督主体监督、调查、处理的权限和程序实行优化整合，持续消除工作基础不牢、职能权限摩擦等不利因素。探索在“三重一大”、重大案件线索、关键环节、关键少数等方面筹划建立监督大数据平台，消除信息孤岛与损耗，减少监督板块间的壁垒和资源浪费。

长沙轨道近年在加强监督合力上有所探索。在今年的新冠肺炎疫情防控战中，集团安监部统筹防控工作，集团纪委就疫情防控和党风作风建设进行总体督查;此外，还有运营、建管、工会等部门专线督查，各部门、子分公司全部参与。防控过程中各监督主体以高度的政治责任感全力配合，建立网络监督群，加大监督信息快速流通力度，在群系统相互共享不超过半小时，规避监督重复实施、监督扎堆、监督内容雷同等弊端，避免给基层部门带来负担。

三是建立群众与社会监督机制。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、职工监督、群众监督、舆论监督等贯通起来。积极打通纪检监察等监督主体与职代会的衔接不畅渠道，加大企务公开、业务公开的力度，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。加大外派监事参与工作力度，使出资人监督得到充分发挥。加大政府管理职能部门、社会组织以及人民群众参与监督力度，发挥各种舆论监督作用，强化其检查、侦查前哨和预防预警功能。

国有企业党风廉政建设监督体系是企业党的建设系统性工程，以党委和纪检监察为主的各党风廉政监督主体应强化担当，从工作机制、责任机制、问责机制等方面持续抓好突破与创新，加大合力构建力度，为保障国有资产保值增值的重任肩负起保驾护航重任。

[长沙市哲学社会科学项目研究成果（项目编号2020CSSKKTZC76），作者系长沙市轨道交通集团有限公司党委委员、纪委书记]