我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策

吴丹

摘要：改革开放以来，城市化的进展迅速。城市的公共安全是保障居民们能够安居立业的基础，也是关系到社会稳定的核心。经济的发展使得城市的复杂性也越来越高，越是经济和人口都比较繁荣的城市，越容易出现风险问题。本文针对目前我国城市公共安全管理方面的一些问题，对相对的解决对策进行了初步的探讨。

关键词：公共安全;应急管理;问题;对策

中图分类号：G4  文献标识码：A  文章编号：（2020）-25-175

一、引言

国外对于公共安全危机的管理理论早在上个世纪的70，80年代就已经初见雏形，而我国的公共安全危机管理的理论研究直到2003年SAS在全球爆发后才得到空前的重视。从那以后，公共安全危机管理主要集中在对自然灾害以及疫情的研究上。我国不仅仅在对单纯的自然灾害的危机管理上取得了进展，还在灾后处理以及重建上取得了显著的成果。但是我国的危机管理在对处理突发事件上还有很大的进步空间，如果没有很好的应急处理对策，会对社会的稳定以及和谐发展带来很大的负面影响。

二、我国城市公共安全管理的现状和问题

公共安全的覆盖范围很广，不仅包括最基本的城市安全，还包括公共卫生以及公共交通安全，信息安全，食品安全，公共场所安全，建筑安全，公民的生命财产安全等[1]。 所有上述的这些安全领域为个人，企业以及社会提供了进行正常生活和工作所需要的稳定的秩序和安全的环境。 而应急管理主要是指在紧急情况发生前，相关部门对事件发生的预警和预防手段，在事件发生时的处理方法以及在事件发生后的善后工作。有效的应急管理系统的建立会更加有效的保障居民的生命财产安全。

随着我国经济的高速发展，我国社会的各项风险逐渐加大。无论城市的大小，在城市应急管理方面都面临着一些困境。首先表现在相应的法律法规不完善。由于我国在突发事件应急处理方面的研究上起步较晚，法律法规的出台也较晚。具体表现在相应法规的缺乏以及法律条文的设定也过于笼统，在具体操作上难度大，同时法规对于违反公共安全的行为惩戒力度也不够大。比如我国的食品安全法没有对食品安全违规企业做出很好的处罚措施规定，特别是在婴儿奶粉的法规制定力度上，才导致了千万个家庭悲剧的“大头娃娃”事件的发生。其次，我国的公共安全管理的应急系统和体制还不完善。比如，基础设施没有到位，很多城市的公共基础设施年久失修，像防火系统的维护和更新不到位，导致季节性的火灾频发。又如水管煤气管道的老化使得在严冬时出现地下洪水，供气管道破裂等现象。特别是在南方，当少见的寒冬出现时，还曾发生过冰冻灾害导致的长期停水停电现象。不健全的安全管理体系导致在管理和处理问题时产生混乱，同时官僚主义和形式主义严重，使得整个系统难以发挥出稳定的应急处理效果。很多城市的相关管理人员缺乏相应的管理技能和知识，在制定政策时只是照搬照抄，没有因地制宜地来制定相关规定，使得理论实践相脱离，在实际地预防处理危机中捉襟见肘，难以发挥功效。最后，民众的安全应急意识薄弱，缺乏自我保护防御的意识。在出现公共危机时，反应不够灵敏，不知所措。比如在近期发生的男子当街刺杀女友的事件中，围观群众的感受力十分薄弱，也没有很好的做出救助的行为导致了悲剧的发生。再比如公众对于火灾逃生中的注意事项知之甚少，导致火灾事故中的幸存者甚少。另一方面，不仅是危机意识薄弱，很多民众对法律法规的漠视给城市整体在应急管理措施的实施中带了重重阻碍，很多城市都发生过车辆占据紧急通道，导致救护车，消防车无法通行的违反行为。还有发生过消防通道被占，导致救火不及时的现象。

三、完善公共安全管理的对策

（一）建立完整的应急法律法规和管理体系

完整的法律法规的建立可以在基础上保障安全事件发生时有法可循，有律可依。需要作到重点建立基本的法律法规，确定合法管理公共安全应急事件以及增加管理的有效性。同时也要制定一系列法规来促使相关部门能够依法监管。从源头上追究决策部门，执法监管部门的责任，将政府在执法中的行为规范列入到公共安全立法的范围中來。除此之外，还可以参考许多发达国家在发展和实践中积累的丰富的应急管理经验，像美国有一个相对健全的国家安全法，紧急法和防恐主义法，韩国也有紧急应对战争的安全法律[2]。通过借鉴国外的法律法规并于我国的具体国情相结合来完善完整法律法规的建立。在优化安全管理工作中，需要重点排查不同地区的安全隐患，作到早发生早预防。对于整个安全管理体系的各个环节加以重视，不仅对于发现预防这块，还应该在处理，善后等环节进行优化，达到整体的安全控管水平的提升。安全管理体系的建立也可以参考其它国家成功的案例。比如日本有一个中央到地方的综合性智能预警和监控系统。日本的应急管理系统覆盖范围大到中央政府，小到学校和社区。当危机灾害发生时，应急网络平台自动将灾害分级报警到相应部门。内阁成员以法律，制度，功能为基础全面协调危机事件，最后由首相来做最终决策，同时各种安全监督机构，减灾大会对具体的危机措施进行有效反馈，加上气象厅，安全厅，国防局，消防部等一系列相关部分来协助工作。

（二）完善公共基础设施和公共安全宣传力度

公共基础设施的加强应该放到公共安全管理措施中来。在进行城市规划中，一些防止灾害的公共设施一定要考虑进来，比如消防栓的安置，地下水管的安置，救急车道的设置等等。除此之外，道路安全的标牌配置，桥梁的安全改造以及维护，商城的消防通道和安全出口的定期检查等等都可以很好的消除一些安全隐患。

在安全宣传力度上也应该加强。通过现代化的科技来达到大面积的宣传目的。比如通过目前流行的微信公众号，抖音，微博等渠道来宣传转发一些安全防范内容和措施。许多城市都设施了公众号，可以在上面发布一些及时的城市安全信息。在早高峰的时候也可以通过广播来播报城市道路信息，同时公安部门可以和媒体电台合作来实现信息的快速传达。例如在消防车和救护车的救急时，通过广播提示行驶路线来给消防车和救护车开创绿色通道以最短的事件到达现场。也可以通过GPS来实现最优化路线。在宣传的前期应当加大信息的收集力度，并从中筛选出来准确而有效的信息。更加重要的是信息的时效性，需要在第一时间将信息发散出去达到最佳的预告效果。

（三）培养公民危机意识和应当突发事件的能力

公共安全管理建立在制度和规则上，公民的安全危机意识也很重要。公众要意思到风险和危机的存在，才可能很好的配合有关部门的管理工作[3]。我国的教育体制没有很好的将规避风险和危机的教育重视起来，日本的作为一个灾难频发的国度，在幼儿时期就开始了一系列安全应急教育，如火灾，地震，台风逃生训练，防诱拐训练等。我国也可以在中小学生中增加安全教育与应急训练等课程，还可以在城市中开展公共安全宣传教育日，定期以小区为单位进行安全宣传普及工作。通过加强专门的教育机构对民众的危机风险意思训练和培训可以有效的从更本上引起重视，从而提高公民在危机发生时的反应速度和防范素质。将财产安全损失降到最低。

四、公共安全的前景展望

目前的城市安全管理的研究虽然取得了一定的成就，但在某些领域的研究还不是十分充分。后续研究可能着重在应急的科普教育，群体性突发事件管理，社会治安防控，以及市民灾难后创伤性心理建设上。同时我国城乡结合速度加快，城乡社会的治理也会越来越受到国家政府机构和学术界的重视。在面临类似公共危害事件发生时，我国的应急管理部门以及辅助垂直部门的成立会使得应急管理体制的运行越来月顺利。相信随着理论学术的研究加强以及政府部门的深入，我国实现社会的安全治理指日可待。

结论

城市的安全关系到人们是否能安居乐业，以及社会的和谐稳定。我国的城市在面对公共安全应急管理中出现了法律法规不完善，基础设施差，人民群众的危机意思薄弱等问题。在意识到这些问题之后，通过采取加强完善相应的管理体系和法规系统以及加强城市公共安全设施和培养民众的安全意识等措施，可以很好的改善我国的城市公共安全管理体系，最终达到城市的安全保证。

参考文献

[1]包笑.我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究[J].中国管理信息化，2020（8）

[2]李富超.我国城市公共安全应急管理存在的问题及解决路径[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2017（06）

[3]杨杰.我国城市公共安全风险管理存在的问题及对策研究[J].学理论，2013（22）