打蛇打七寸，问责抓“痛点”

本刊记者

清·王有光《吴下谚联·打蛇打在七寸》说：“蛇有七寸，在头之下，腹之上，觑得清，击得重，制其要害之处，得之矣。”失职问责，怎么办？党的经验，便是从严治党，即对失职者严肃问责时要抓住“痛点”，将惩戒的板子“打到七寸上”。

如今，失职问责成了挽回损失的重要工作方法，有助于“干部清正、政府清廉、政治清明”。在新时代，如何“扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化”，让问责不缺位也不越位，形成风清气正的官场氛围？

事先训诫，正告“痛点”

中医讲“治未病”，即防患于未然。因此，事先训诫，正告“痛点”，丑话说在前头，招呼提前打，不吝预防针，有助于提前预防失职渎职，有助于提高党员干部的自律性，提高他们的政治觉悟。把党风党纪，内化于心，外化于行，是党员干部自身修为的上等境界。

事先训诫，严正告知“痛点”，既要正向引导，也要提醒其远离形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风不良四风。如在处理民生问题时，要将心比心，哀民生之多艰，苦民众之困苦。如何才能知道百姓有哪些忧、哪些难呢？途径之一，便是事先告知正确有效的工作方法，比如走群众路线，沉下去，与群众打成一片，从而减少形式主义、官僚主义的滋生而失职渎职。因此，失职问责，既不能流于纸上，也不能流于網上，而是要落实到地上，真真切切地为基层、为百姓分忧解难。

2020年9月6日四川凉山州生态环境突出问题整改工作推进会在四川西昌召开。州委书记林书成主持并讲话，强调要更加鲜明问题导向，切实把整改责任牢牢扛在肩上，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作取得实实在在的成效。严格落实“党政同责”，按照属地管理与分级管理相结合的原则，把整改工作做好。

问责是一项严肃的政治工作，问责不能忘了初衷，问责也应牢记使命。通过问责，重温中国共产党的初心，让党员干部在缅怀先烈的同时，反省自己的失职失责，让他们知道，政府的一切权力来自人民，权力背后是沉甸甸的责任。

失职问责，严打“痛点”

有权必有责，失责必追究，但要警惕“泛化问责”背后的形式主义，避免执纪简单化、问责粗线条甚至乱问责、错问责、问错责的现象。如果“问责泛化”严重，不仅无益于问题解决，还会让被问责干部内心有结，其他党员干部和知情群众感到不公。哪些情形必须问责，问责的“板子”打哪里？

被问责的情形主要有以下五类：第一类，效能低下，执行不力，包括未完成政府交付的工作任务等;第二类，责任意识淡薄，包括瞒报、虚报、迟报重大突发事件等;第三类，违反法定程序，盲目决策，包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费或资产流失，以及重大建设项目发生严重质量问题等;第四类，不依法行政或治政不严、监督不力，包括机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬等;第五类，在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。

失职问责是从严治党的利器，对失职失责者必须严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。“打得一拳开，免得百拳来”，动员千遍，不如问责一次。如果问责抓不住关键，打蛇打不到七寸，则事倍功半，无助于整顿吏治，严肃作风。当前，失职问责在个别地方还存在哪些主要问题呢？

首先，得找准“人”。造成重大损失或恶劣影响的人，才是问责的重点对象;不能让“干老实事，说老实话”的人吃亏，否则有可能形成恶劣的负面示范效应。既要失职问责，也要褒奖敬业;既要杀一儆百，以儆效尤，也要宽大为怀，赏一劝百。如果当事人推诿扯皮，试图逃避责任，则根据《中国共产党问责条例》等法规，严肃而及时地问责。这样，我们的队伍才能越来越有战斗力，才会越来越有凝聚力。

失职问责，决不能找“软柿子”捏。从前，一些地方就算出事了，某些当官的总是能大事化小、小事化了，甚至藏着掖着、捂着盖着，企图保住“乌纱帽”，问责的是那几个不疼不痒的“临时工”，主要领导干部的“官位”稳固如常。这种不对等的权责关系，让这种不倒翁式的官太好当了，难免滋生腐败。因此，擒贼先擒王，问责得抓老虎，别拿苍蝇蚊子来蒙混过关。

其次，得找准“事”。日前，山东省纪委监委网站通报了该省聊城市冠县、东昌府区两起冒名顶替上学问题调查处理及相关情况，共问责46人。2020年3月7日，泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡及财产重大损失。这是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员，已被严肃追责问责。

第三，“引咎辞职”尚待制度化。2004年颁行的《党政领导干部辞职暂行规定》，对“引咎辞职”作了严格规范，明确指出：“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”

引咎辞职若是被弱化，只会让那些“当一天和尚撞一天钟”的“不倒翁”官员的胆子越来越大，腐败也就越反越腐。所以，不能将问责制失之简单化、扩大化，不管具体情况、不分原因地一味追究责任，给有些明明负有重大责任的人“引咎辞职”的可乘之机，却可能挫伤其他人的积极性，背离问责制的初衷。

总结“痛点”，形成制度

失职问责，最后的工作便是总结“痛点”，让问责制度化。制度化的目的，既要严惩造成重大损失的失职者、渎职者，也要给那些想干事、能干事、干成事、不出事、敢于负责、永不气馁的干部能在重要岗位上施展才华。

制度化的最终表现，是形成相关的法律法规，2019年修订的《中国共产党问责条例》第三条提出了党的问责工作应当坚持六大原则：依规依纪、实事求是;失责必问、问责必严;权责一致、错责相当;严管和厚爱结合、激励和约束并重;惩前毖后、治病救人;集体决定、分清责任。

要建立真正的问责制度，且有效地运转，需要建立相应的法律体系。同时，也需要建立政府信息公开制度，让老百姓知政，让他们参与问责。问责需严管，旨在打消问责对象的侥幸心，避免其一朝失足，遗恨千古;事后需厚爱，重在激发问责对象的上进心，促使其振作起来，东山再起。失责必问，问责必严，严打“痛点”;同时，要警惕问责的泛滥、任性乃至随意延伸与扩大，防止问责失去本意，沦为形式主义。这一正一反之间，需要制度化、法制化做保障才能长久，有利于形成风清气正的官风。

权力任性则问责随性，权力滥用则问责泛滥，岂可一拍脑袋就问责、一不高兴就给处分？解决问题的关键，是“把权力关进笼子”。什么情况使用问责，使用什么样的问责举措，不能随意而为。如果对“在办公室喝牛奶、自费聚餐、写错标点符号”等无关大局鸡零狗碎的小事也一本正经地问责，那就未免太小题大做、简单粗暴了。如此问责，会损害问责制度的权威性、严肃性，也给一些激情高涨的干部职工泼了凉水。这种极其随意甚至相当荒唐的问责，如何避免？别无他途，唯有法制。