群众文化建设与社区治理

摘要：随着城镇化进程的不断加快，社会原子化现象也开始逐渐成为现代人孤独感、精神压力的来源，为社区治安环境、邻里和谐带来了一定程度的隐患。而群众文化作为一种公共文化服务，不仅能够帮助社区居民放松身心，也能够增强群众联系、提升社区组织化程度、丰富社区治理手段的作用，是优化社区治理水平的良好路径。而当前我国的群众文化建设存在软建设未能满足社区治理需求、活动形式单一导致效果欠佳、社区居民参与积极性不高的问题，亟需通过加强社区文化软建设、丰富群众文化活动形式、加大群众文化活动推广等方式进行完善。

关键词：群众文化;文化建设;社区治理

群众文化作为一种群众自我开发、自我娱乐的社会性文化，能够满足社区居民的精神需求、增进社区邻里情感、促进人际和谐，是一种生于草根、服务草根的文化类型。在社会原子化现象日趋严重的今天，群众文化也成为了社会中间组织发挥社区自治作用的重要途径，正确理解群众文化内涵、敏锐观察群众文化发展障碍并进行优化，是将群众文化运用到社区治理的关键。

一、群众文化建设对社区治理的意义

（一）增强群众之间的联系

推进和谐社会建设，关键就要建立起互信互惠的社会关系体系。加强人与人之间的良好沟通是建立信任关系的基础，良好的沟通有助于增进彼此的了解，提高人们对生活的幸福感，还有利于减少社区纠纷，化解社区冲突，强化社区自治水平，促进社区治理朝着有序、良好的方向发展。

积极开展多种形式的社区文化活动，为社区群众提供交流、互动的平台。通过参加各类活动，社区群众以拉家常、看电影交流、跳舞唱歌等方式增进相互之间的认识，这种看似微不足道的活动形式，不仅可以扩大社区公共文化生活空间，还能满足广大群众基本的文化生活需求，密切鄰里关系，建立起融洽、和谐的人际关系。长此以往，邻里往来增多，逐渐建立起互信互惠的社区关系，这也为推进和谐社会构建提供了保障。由于开展文体活动不以赢利为目的，因而比较容易把愿意参加活动的群众凝聚起来，也容易促进人际关系的融洽。这种积极的情绪也会带动社区的稳定[1]。

（二）提升社区组织化程度

高程度的社区组织化有利于维持社区良好的秩序，促进社区良性发展，加强群众文化建设则能有效提升社区组织化程度，降低社区治理成本。以建立多种微观组织的形式吸引社区成员参与其中，伴随群众文化活动形式和内容不断趋于丰富化，多种微观组织也随之建立，这种社区组织的建构对于社区成员而言具有约束作用，不断强化成员的自身管理，从而增强自治能力。社区成员之间加强沟通，交流思想，从生活琐事到心理情绪上相互宽慰，互相关心，彼此之间逐渐建立起信任感，有助于互信、互惠社会关系网络的建立。社区建立的群众文化活动社团还能整合各方面资源，与政府之间联系紧密，听取和收集群众诉求，并及时上报到有关部门，帮助群众解决各方面难题，同时还能第一时间将政府政策宣传到位，按照政策要求组织开展各类社会事务活动。此外，老人、妇女也能以参加群众文化活动的方式参与到社区管理当中，发挥社区成员在社区管理中的作用。

（三）丰富社区治理手段

文化作为一种软力量，加强群众文化建设可增强社区治理能力，对社区管理具有重要的调控能力。伴随社会经济发展水平的不断提高，人们对于精神文化方面的需求也不断增长，在需求缺口扩大的情况下加强文化建设，一方面能够有效弥补这个空缺，及时满足群众诉求，赢得群众对社区的好感和信任，便于社区开展各种管理工作。另一方面，善用文化手段能够改善法律、政策等方式存在的弊端，多种方式结合既能从理据上使人接受，还能从心理上令人信服，维持良好的社区关系。积极开展多种形式的群众文化活动，广泛宣传党的政策方针，加强广大群众对大政方针的认识和理解，在人民群众当中形成统一一致和思想共识。各类文化活动的开展也能将多样化的社会思潮在社区宣传开来，丰富群众的精神世界，提高他们明是非、辨美丑的能力，缓解工作、生活带来的压力，舒缓情绪，发挥文化对于社区治理的软调控作用。

二、当前群众文化建设存在不足

（一）群众文化软建设未能满足社区治理需求

自改革开放以来，群众文化作为一种社会性文化，的确在硬件设施建设上获得了长足进步，但在软建设上，目前群众文化仍未能满足支撑社区治理的现实需求。由于我国行政管理体制尚未完全摆脱计划经济时代色彩，一直以来公共部门更多将职能重心放在了管理而非服务上，因此对涉及辖区内固定投资管理的群众文化基础设施建设更为重视，忽视了服务性质更突出、对工作技巧要求更高的群众文化软建设。从工作理念上看，当前我国主要由社区机构负责管理、推动群众文化建设工作，但囿于自上而下的惯性管理思维，社区机构往往自视为为公共部门的延伸，在群众服务工作中习惯于服从上级部门的行政指令，并没有形成根据本社区具体情况创建群众文化活动的能力，不少社区干部对文化建设意识淡薄、甚至缺失，他们甚至不知道社区文化建设应该抓什么如何抓，甚至不想抓不愿抓[2]。

尽管群众文化属于公共文化服务范畴，具有公共属性，从公共利益价值角度来说，也的确应该由公共部门承担供给责任，才能够确保群众文化相关服务的无偿性、公平性。然而，单纯由政府供给，却容易产生供给效率不高、资源浪费的情况。在党中央提出全面深化改革、推进我国治理体系和治理能力现代化的新时代背景下，群众文化的服务供给不仅仅体现在基础设施建设等“硬建设”上，更体现在能否发挥社区组织作用、让群众真正在社区组织下展开丰富多彩的文化活动上。当前，如居委会、街道办等社区机构疲于应付上级部门派发的工作，在群众文化领域的建设工作仅停留在购置、建设相关设施，组织一些普适性的活动等方面，并未真正通过走访调查了解本地居民的精神文化需求，导致不少社区的文化设施、文化场所成为了“棋牌室”，社区组织的文化活动参与者寥寥，这些都是群众文化“软建设”不足的体现。

（二）群众文化活动形式单一，效果不佳

从实践中看，基层社区组织的群众文化活动形式十分单一。群众文化作为一种以公众自身作为主体的文化活动，其表现形式几乎涉及了所有文体艺术类别，无论是传统戏曲文化还是现代流行文化、无论是本土民间艺术还是外来文艺，都可以成为群众文化活动的内容，这也意味着群众文化活动在表现形式上几乎有着无限可能。然而观察社区实践不难发现，由社区机构组织的群众文化活动长期以来都是“老三样”：传统戏曲、广场舞以及太极拳等传统体育活动，自然无法吸引社区中的中青年参与。作为一项公共文化活动，群众文化活动的开展初衷是为了服务广大人民群众，让尽可能多的群众能够参与到文化活动中，以群众文化活动倡导社会文化生活，让群众能够在文化活动中放松精神，以便更好地从事劳动生产、建设社会主义事业。但由于当前社区组织的群众文化活动形式过于单一，导致参与群众多为离退休群众等年龄偏大的人群。就實际效果来看，现有的许多群众文化活动形式与群众的现实文化需求脱节严重，并不能起到帮助群众放松身心的作用，自然也难以激发社区群众广泛参与的积极性。另一方面，也同我国正处于经济高速发展的时期，人们工作压力过重，参与群众文化活动的热情不高有关[3]。

（三）群众文化推广力度不足，社区参与积极性不高

在城镇化进程不断加快、互联网社交平台高度普及的今天，将群众个体孤悬于组织之外的社会原子化现象却日渐严重。2017年5月文化部出台的《“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划》提出：“繁荣群众文艺要充分尊重人民群众主体地位和首创精神，以基层群众为服务对象和表现主体，坚持重心下移，引导群众自我表现、自我教育、自我服务[4]”。社区作为中间组织，本应通过大力推广群众文化、吸引更多社区中的群众参与来破除社会原子化问题，但目前来看效果却不如人意。当前社区在组织群众文化活动时，并没有从理念宣传、流程设计上体现出群众的“社区主人翁”地位，导致社区群众普遍认为群众文化建设完全属于政府的工作，与自身关联不大，也无法通过群众文化活动与社区产生情感联系。即便是许多参加群众文化活动的居民，也已经习惯于作为观众身份被动参与，而不是作为群众文化活动的主要主体参与。再加上近年来各地流动人口不断增加、社区人群结构日趋复杂，所以许多居民对于所在社区的情感认同也不断下降，缺乏归属感，更愿意选择贴合自身喜好的私人文化活动来满足自身文化需求。

三、加强群众文化建设，优化社区治理

（一）根据社区治理需求，加强社区文化软建设

社区公共文化的公益性决定社区文化产品的生产和供给都由政府负责，但伴随群众对文化需求的日益增长，政府财政压力过大，为确保文化建设保持既定的水平，分担政府部分成本，根据社区治理需求，可鼓励社会组织和企业参与其中，充分发挥社会力量，将行政性和社会性有效结合在一起，通过社会性构建多元性社区公共文化服务。

鉴于社区公共文化服务具有的公益性特点，在群众文化建设过程中首先就要做到公平，确保社区居民都能享有基本的文化权益，享受社区文化建设发展成果。重视和加大公共文化服务供给，提高公共文化服务供给效率，同时对公共文化资源进行合理配置，平衡公共文化供给与需求之间的矛盾。企业组织参与到社区公共文化服务生产与供给当中，无形中建立起了公共文化服务供给的竞争机制，为寻求生存与发展，企业组织必然会通过丰富文化形式和类型的手段来提高市场占有率，公共文化服务的效率和质量由此得到不断提高，不仅从根本上缓解了政府财政压力，还能促进财政资源的有效配置，打破原有的公共服务垄断的局面，广大群众能够享受到更加丰富多彩的公共文化服务。为增强公共服务供给的公平性，在确保公共服务供给效率的同时兼顾社会公平，社区公共文化的供给模式应以市场为导向，政府与社会组织建立紧密合作关系，各个主体在社区文化软建设中发挥不同作用，建立起互动合作的多元化供给模式。

（二）丰富群众文化活动形式，优化社区治理效果

丰富群众文化活动形式，才能吸引更多群众参与其中，在公共文化服务供给和社区群众参与之间形成良性循环。社区工作人员应该深入到群众当中，在与群众交流过程中了解他们的文化诉求，结合实际情况制定出简单、易操作、具有娱乐性和实操性的活动内容，符合群众需求的活动内容才能提高居民参与的积极性。此外，文化部门应组织安排社区工作人员参加相关培训，提高社区工作人员的沟通技巧，使他们更易于融入群众当中，与群众打成一片，从整体上提高社区工作人员的文化素质。社区工作人员在与群众建立紧密联系之后，还能从群众当中挖掘文化活动爱好者，以及一些擅长民间技艺的艺人，根据当地风土人情与场地状况，举办多种针对性的活动形式，比如联合老干部举办的棋艺大赛、书法竞赛等，以及联合妇幼单位开展的儿童歌舞表演等，针对不同群体举办的主题活动，不仅内容鲜明，也能增强活动的号召力，增强趣味性，创建和谐、融洽、温暖的社区环境。

（三）加大群众文化活动推广，提升社区自治水平

群众活动的推广，不仅需要公共部门或社区机构负责，也应该吸引市场主体、非政府组织共同参与，更应该通过财政支持、政策支持以及建立参与激励机制，提升社区群众文化自主组织、管理水平，实现群众文化供给主体在质与量两方面的优化与提升，同时也以更多元的主体实现群众文化活动在供给、参与两方面的推广。在此过程中，一方面公共部门需要帮助市场主体建立起供给群众文化活动的契约意识，不仅要让市场主体参与供给，更要确保供给的持续性;另一方面，公共部门也应该通过税费优惠政策、财政补贴政策，从物质层面确保市场主体在供给群众文化服务过程中的可持续性。在此过程中，政府可以探索性地将供给主体的申报、初审权力下放社区机构，提升社区自治水平。

社区机构作为社区公共文化服务的基本供给主体，有责任引导社区居民形成群众文化活动的主体意识与参与积极性。无论是从推广群众文化活动的角度，还是从提升社区自治水平的角度来看，社区居民的参与意愿、参与程度都在很大程度上决定着群众文化活动的实际效果。只有在社区居民普遍、积极参与群众文化活动，尤其是参与到活动策划、组织与决策等活动中时，才能培育社区居民的主人翁意识，也才能够在此过程中帮助居民对社区产生情感联系，最终构建起一种参与社区公共活动的责任感、归属感。一方面，居民通过参与群众文化活动的策划、组织与决策，能够更准确地把握社区不同人群的文化需求，藉此大幅提升居民参与群众文化活动的积极性、满足感;另一方面，居民通过参与群众文化活动的策划、组织与决策，也可以帮助社区居民形成参与社区公共事务的习惯，锻炼社区居民自主处置社区事务的能力，从而优化社区的自主治理能力。在此过程中，社区机构也需要发挥指导作用，确保群众文化供给的多层次、多样性，形成雅俗共赏、传统现代并存的健康群众文化氛围，并在此过程中引导社区居民关注外来流动人口的文化需求，通过吸引流动人口参与群众文化活动，帮助他们迅速融入社区生活、维护社会和谐稳定。

注释：

[1] 王会卿.发挥社区群众文化团体作用的路径探析[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2010，16（03）：77-78.

[2] 冯晨.社区群众文化事业建设与管理的思考[J].大众文艺，2019（10）：12-13.

[3] 尹小芬.新时期群众文化活动形式多样化的有效途径[J].华章， 2013（1）：321.

[4] 公共文化司.文化部关于印发《“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划》的通知[EB/OL].https：//zwfw.mct.gov.cn/zcfg/zcfgDetail？uuid=39，2017-05-04.

参考文献：

[1]王蕊， 张红霞.基于”推-拉理论”的群众文化参与的动力提升研究[J].治理现代化研究，2020（1）：70-77.

[2]宋文辉. 城市社区文化建设中居民参与意愿研究[D].苏州大学，2013.

[3]李建丽.新形势下群众文化艺术发展走向研究[J].文化创新比较研究，2019，3（04）：169-170.

[4] 冯晨.社区群众文化事业建设与管理的思考[J].大众文艺，2019（10）：12-13.

作者简介：

郑付媛，女，广西蒙山县人，大学本科学历，单位：广西革命纪念馆，主要研究方向为群众文化建设、党群活动、爱国主义教育等。