食品安全监管机制研究综述

马维佳

摘要：近年来，食品安全问题日益突出，毒奶粉、毒大米等现象把食品安全推向舆论的风口浪尖，这时，食品安全的监管机制就至关重要。为全面了解国内外食品安全的研究现状，本人通过对国内外的数据库进行整理，得出以下研究结论，以期对当前的食品安全问题研究起到一定的帮助。

关键词：食品安全;监管;机制

1.国外研究动态

对于食品安全问题，国外起步较早，各国也根据自己的国情不断的摸索适合本国国情的食品安全监管机制。通过对国外文献梳理，国外的食品安全监管机制发展如下：世界上最早的食品安全法的雏形起源于公元前1311年，当时罗马的物理学家盖伦为了应对不法商人在胡椒中掺假，制定了一系列的措施。世界上第一部相对完善的食品安全法诞生于1202年的英国，约翰王颁布了专门的法令--面包法令;随后，世界各国也都相应出台了自己国家的食品安全法令。

在具体的研究文献中，2004年美国学者 W.Kip.Viscusi在《Antitrustand control of the economics》一书中提出，美国食品安全监管效率低的原因在于政府信息不对称，国家在研究食品安全机制时关于食品安全的监管存在一定的局限性，无法较为客观、真实的反映出美国食品、药品等相关行业的实际情况。因此，他提议政府要在相关的行业工作中不断完善监管责任机制。

2.国内研究动态

2.1食品安全监管机制存在的问题

2.1.1政府监管机制不健全

我国的食品安全监管机制不健全不完善主要体现在监管机构的设置不合理，很多监管主体存在职能交叉、职能混乱的现象。我国学者杨霄翔在《我国食品安全监管的困境及路径选择》一文中指出，我国当前的食品监管体系还存在责任主体不明确，监管主体没有核心的监管权，部门交叉且运行成本较高，监管效率也不高，他认为多部门联合监管阻碍了食品安全的有效监管。

2.1.2保障机制不健全

保障体系建设在食品安全监管的众多环节中占有重要位置。陈彬，管彬彬在《我国食品安全风险评估与风险监测现状研究》中把中国、美国、欧盟等国家食品安全问题的各个环节进行对比，结果说明我国的食品安全在各个方面还有所欠缺，特别是食品安全预警机制不完善，相关部门在预定相关的法律法规时缺少长期的预警机制。

2.2完善食品安全监管机制的对策与思路

2.2.1明确监管机构的职能

在国内外食品安全问题上最主要的问题就是政府监管部门较高，存在部门间的职能交叉、多头监管、存在监管空白等现象，基于此，我国很多学者都对其进行了系统的研究，提出了相应的对策。陈泽平在《食品安全问题与食品生产质量管理》一文中指出，政府要厘清各食品安全相关部门的职能、明确分工，不能存在界限不明的现象，要设立举报窗口，同时他还提出在食品安全的监管过程中，也应加入社会的力量参与其中。

2.2.2构建高效的监督网络

食品安全的另一个重要组成部分是构建高效的监督网络，除了政府相关部门要对食品安全问题进行监管外，还应该加强社会对于食品安全的监督工作，从而全面实现政府与社会的共同监督。李逊瑜在《食品安全法律制度的完善路径》一文中，就明确提出了在食品安全的监督工作中，应该在各个环节整合政府，市场以及社会这几方面的力量共同参与其中，全面提升食品安全监管的效率。

3.研究评述

从以上国内外食品安全体制建设的研究中，可以看出，世界主要国家关于食品安全的研究一直都在进行，制度越来越完善，大多数国家的立法都经历了几百年的历史，食品安全的法律法规也从以前的放任自流到现在的不断完善，在经历了这么多年的发展后，都形成了有效的监管机制。总体而言，国外发达国家关于食品安全方面的研究要比我国更加细致，在监管制度方面更加全面，在立法、执法等宏观方面更加完善，在大数据、信息技术等微观方面则有更加完善的配套法律法规，形成独立的监管体系，对于消费者的食品安全更有保障，对于食品生产企业更加注重执法的严格，对于食品安全不达标的企业执法更严，这些都与我国的食品监管有着鲜明的对比。就研究内容而言，我国学者更多的是注重食品安全存在的问题和解决对策的研究，更倾向于宏观方面的研究，对于微观方面的研究较少。

参考文献：

[1]W.Kip.Viscusi，John M.vemon，Jeseph，E.Harrington.Antitrust and control of the economics[J]. Beijing：Mechanic industry Press，2004.

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[9]韩国玮.食品加工与流通中的安全隐患研究[J].农业开发与装备，2020（07）：42-43.

[10]陈泽平.食品安全问题与食品生产质量管理[J].食品安全导刊，2020（21）：4.