煤矿安全风险研究与安全管理

张军明

摘要：煤炭是我国的主要能源之一，也是我国的基础产业。近几年，在大力加强和监管煤矿安全生产建设的大环境背景下，我国煤矿特大安全事故数量每年都在下降，这与我们积极加强煤矿安全生产现场专项整治和安全风险管理工作是分不开的，同时也并不意味着我国煤矿安全生产风险管理问题就已经彻底解决。加强煤矿安全管理，必须积极完善对煤矿安全风险管理体系等建设。

关键词：煤矿安全;生产风险;风险管理

第一章  前 言

煤炭是我们国家必需的能源之一，涉及到生活中的方方面面。自改革开放以来，煤炭的产量基本上满足了我国经济发展的需要，但同时也带来了一系列安全问题，值得我们去深思和研究。

本文针对我国煤矿安全风险管理现状与对策进行了分析。值得注意的是，我们运用科学的发展观、相关的方法和手段，对煤矿安全事故是可以提前进行有效控制，同时避免事故的发生。

第二章  煤矿安全风险研究

2.1 煤矿安全风险的影响因素

煤矿安全风险主要包括自然风险、人身风险、设备风险等，以自然风险为例，矿区自然地质条件是确定风险发生率的主要指标之一。总之，在地热威胁和煤层自然威胁的矿区，安全风险的概率将显著增加。另外，如果煤矿采掘技术落后，或者煤矿采掘人员操作失误，也会出现风险。以上风险都是可以避免的。为了减少损失，煤炭企业必须建立全面的安全风险评价体系，为风险防范铺平道路。

2.2 我国煤矿安全风险管理的现状

近年来，在大力监督煤矿安全生产建设的背景下，各地积极加强煤矿安全生产现场专项整治和安全风险管理。与发达国家的煤矿相比，我国煤矿生产经营一直存在着系统性缺陷。比如，安全风险事故不能彻底解决，煤炭周期性供大于求，煤矿债务高。尤其是生产中的安全风险。据统计，2017年，我国百万吨级煤矿事故死亡率为0.106，是欧美等发达国家（0.03以下）的4倍。可见，我国煤矿安全生产水平仍远远落后于欧美发达国家。

2.3 建立煤矿风险预控体系

2.3.1 风险预控框架结构

煤矿安全风险预控管理主要是对过程进行管理，识别出一些可能引发安全事故的因素，然后结合隐患风险的大小，对其进行分类，明确预控措施和信息监控方法，对隐患信息进行评价，形成相应的动态风险预警预控方法，最终确定隐患治理措施，预防煤矿事故的发生。煤矿风险预控管理的基本内涵在于，在煤矿设计、建设、生产、改扩建的安全生命周期中，特别是在日常生产管理过程中，人们对煤矿生产系统中的事故隐患进行预识别和评价，然后采取有效措施，消除事故隐患，提高安全风险控制水平，然后在一定的经济基础上，科学地与人员、设备和环境相配合，确保煤矿安全。

2.3.2 煤矿安全风险预控管理的基本要求

对安全风险进行辨识，是煤矿安全风险预控管理中的关键性因素，结合日常生产中的生产系统对风险进行辨识，同时也可以将煤矿事故产生的机理作为依据进行辨识。在辨识过程中需要做到以下幾点：对全过程实施安全风险预控管理，并且做到全系统安全风险预控管理，全方位安全风险预控管理，制定合理、有效的风险预控组织措施。

2.4 煤矿安全风险管理

2.4.1 辨识危险源及风险评估

企业要成立相应风险评估小组，对评估小组进行大力培训，提升人员综合素质和工作水平。针对煤矿实际情况收集有关信息，明确风险管理对象，制定合理的风险管理标准，明确人员所承担的职责。在基层企业，每年需要针对全矿井生产系统、辅助生产系统等进行年度危险源辨识和评估，针对可能会引发人员伤亡的事故进行辨识和分类分级。在每年年底，矿长对各分管负责人和相关业务科室、区队做出相应年度安全风险辨识，对煤矿瓦斯、水火等进行重点辨识。

2.4.2 利用PDCA闭环管理系统

可借助“PDCA”闭环管理系统进行管理，对于“PDCA”闭环管理系统而言，其具有计划、实施、检查及持续改进的功效，可运用“PDCA”闭环管理系统解决各系统环节“严不起来”的问题。如对于工作程序闭环，可以把时间周期当做单位，按照具体天、周、月、年的过程，让全年安全管理工作形成一闭环系统。可通过组织会议→具体贯彻落实→进行现场监督→及时补充完善→做好会议反馈的过程进行工作程序闭环管理。

第三章  煤矿安全管理

3.1 煤矿安全管理典型问题分析

对企业进行安全管理的根本目的就是防止安全事故的发生以及保证安全生产的进行。煤矿产业是一个高危行业，煤矿行业的事故具有社会性、突发性、紧迫性等特点，因此，煤矿的安全管理问题是一个非常复杂的问题。

（一） 安全管理机构不完善，管理力量薄弱

部分煤矿企业为了达到生产任务要求，把安全管理部门与其他部门进行合并，有的甚至直接将其撤销。大幅度的精简安全管理工作人员或者煤矿安全管理人员身兼数职，直接造成了安全管理人员职责模糊不清，引起安全监督执行力不够，也为煤矿事故的发生埋下了极大的安全隐患。

（二） 缺乏专业的煤矿管理人员

部分的煤矿企业在聘请安全管理人员中，虽然有分配过来的大、中专毕业生，但是仅仅有书本知识，缺乏实际的工作管理经验。同时，在聘请安全管理人员过程中，以前的工作费用均从煤矿管理费中进行开支，近年来上级部门已经不允许收取煤炭管理费用。

（三） 煤矿企业主体安全管理意识较低

当前，引起煤矿事故多发的主要原因是煤矿主体安全意识淡薄，如操作安全思想麻痹、重视生产轻视安全、机械设备违规操作以及指挥失误等。近年来，随着煤炭价格的不断上涨，煤矿行业已经成为暴利行业之一，部分的个体煤矿企业在利益的驱使下，不断的下达生产任务，员工也是为了多赚钱不断的进行加班生产，这是造成煤矿安全事故的直接因素。究其主要原因就是因为煤矿生产主体责任没有进行根本的落实，从业人员安全意识低下。

3.2 煤矿管理问题解决对策

（一） 严格执行煤矿各项安全管理制度

煤矿安全生产责任重于泰山，想要最大限度的降低煤矿安全事故发生率，就必须严格的执行煤矿安全管理制度。各煤矿安全管理部门既要总结近年来煤矿安全管理的成功经验，又要放眼于未来觉察到安全工作的薄弱环节，尤其是要做好煤矿安全管理制度的落实工作。重点要放在以下几点：1、煤矿企业要根据自身生产的实际情况来制定并完善煤矿安全采掘作业规程制度，并且按照制度要求切实的落实好相關管理部门的管理责任，将按规程办事真正执行起来。2、煤矿生产企业要按照相关的法律规定来制定并落实各项规章制度，做好安全管理工作的“监测、报告、分析”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的已经制定出台，煤矿企业安全监管责任不落实、措施不到位等问题的具体内容在该通知中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施，从而起到切实强化企业安全生产主体责任落实作用。同时做好每天工作的记录及报告工作。

（二） 建立并完善严格的安全管理检查制度

一方面，煤矿企业要重视自身的安全生产，要加强安全生产的硬件设施的投入，同时也要抓好煤矿日常安全的检查工作。另一方面，县级相关部门尤其是煤炭局片区的责任人要加强对煤矿日常生产工作的安全检查。检查的重点要放在煤矿采掘工作规程、井下通风设备、井下管理人员到位情况、特种作业人员配备、各项安全规章制度、安全预警预案以及井下的开采布局等方面。一旦在排查中发现问题要及时进行纠正，对重要的安全隐患要制定出专人预案，确保隐患的及时整改，从而保证煤矿安全生产工作的顺利开展。

（三） 依靠先进的信息服务技术

要将科技兴矿作为煤矿工作的指导方针，将先进的科学技术作为第一生产力。煤矿企业要加强安全生产工作基础性研究及应用性研究，充分的利用发挥国内煤矿科研机构以及煤矿现有的安全管理人员的作用，依托科研机构以及煤矿产业的优势，设立瓦斯防治研究以及其他科研项目，共同面向安全生产第一线，研究解决煤矿安全生产所面临的重大问题，同时建立起科技服务型体系，为煤矿的瓦斯监测监控、采煤操作以及支护方法等进行联网服务。

（四） 做好煤矿管理操作人员的培训工作

在煤矿管理及生产人员的培训方面，国家要尽快的制定出相关的法规政策，建立并完善一整套适合煤矿专业人才的培养、分配等机制，为培养、选拨以及使用安全管理才人提供一个良好的环境及平台服务。煤矿企业也要建立起人才保护机制，以良好的环境及优厚的待遇来留住人才。同时，煤矿管理部门也要制定并完善自身的安全管理技术人员培训体系。

煤炭是中国能源结构中的重要部分，在没有找到其他可再生能源取代之前，煤炭将一直在能源结构中占主导地位。煤炭开采工作影响着煤炭的产量和效率，而煤矿安全问题一直是制约煤炭开采的主要因素之一。煤矿瓦斯事故、工作面顶板脱落、工作面涌水等是煤矿安全事故中常见的几种类型，严重限制了煤炭开采工作的正常进行，对工人的人身安全也造成严重的危害。因此，针对煤矿安全事故问题，分析其原因，找出合理、科学的应对方法，是目前煤炭企业应该重视的。

参考文献

[1] 袁运涛.浅论煤矿安全管理及对策分析[D].神火集团葛店矿，2013.

[2] 刘伟，刘晨君.我国煤矿安全风险管理现状与对策研究[D].华北科技学院管理学院，2018.

[3] 牛宝龙.关于风险预控的煤矿安全管理评价系统建立研究[D].内蒙古华电蒙能金通煤业有限公司，2017.