政府投资EPC项目的造价动态管控

刘志强

摘要：近年来，国家和地方政府大力推行EPC总承包模式，冀通过设计―采购―施工的深度融合，发挥EPC单位总承包的管理优势，使项目能够既好又快地推进，通过实践，EPC总承包模式也发挥了自身优势，同时也存在着一些问题，造价难以把控是其中一方面，本文通过对前期策划、设计管理、具体实施和后期结算等各方面的有效管理，提出对投资动态控制的方法，对继续发挥EPC管理模式优势是个有效补充，进而提升建筑工程投资效益。

关键词：政府工程;EPC项目;概算审核;造价控制

一、前言

随着时代的发展，建筑技术和管理水平逐渐提高，工程管理模式也在逐渐更新，由传统的总分包模式发展到项目管理和代建式，近几年来全国及各地推行EPC总承包模式，EPC总承包模式对政府工程减少管理流程，加快项目推进起到了有利作用，但同时因EPC总承包模式投资控制较难管控，各地在后期审计时，基本都存在超概现象，超过政府既定投资额，对政府资金使用带来难题，本文分阶段从前期策划，设计管理、具体实施和后期结算等各方面的有效管理，起到合理使用资金，达到资源有效配置作用。

二、投资决策阶段

政府投资项目首先必须定位要准，根据本区域经济、社会发展状况，结合本地人口、自然资源和区域特色等因素，进行详细调研，确保项目建设的必要性和实用性。在可行性研究阶段，在确定投资估算前，应以行情相近、规模类似、年份和地域相近的工程项目造价指标作为可行性研究的限额参考，组织资源对业主的建设目标和内容作出相应的方案和投资估算建议，适当考虑不确定因素，配合业主编制合理的投资控制目标。

三、方案阶段和初步设计阶段

在建筑工程项目造价动态管理过程中，工程设计阶段属于必要基础，对相关工作人员的能力提出更高的要求。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是限额设计的重要依据，是控制建设项目投资的最高限额，可在投资额不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化，因此，在建筑结构设计期间充分融入工程造价，考虑项目整体的设计方案，在此基础上完成工程分析报告，从而实现最优的管控效果。方案设计阶段应根据项目的定位和成本控制目标，主要通过多方案经济、技术、价值比选，确定各专业造价限额作为初设阶段概算编制依据。初步设计阶段起着将方案、概念具体化，付诸实施的作用。初步设计的深度对工程造价的把控准确性起到非常重要作用。初步设计需要根据项目特点、业主要求、地勘报告和周边情况，将设计的全面性、系统性较为完备的呈现出来。如许多项目对地质情况掌握不准，如存在溶洞、大区域块石、河流旧址等，在基础设计时对基础深度、承载方式则把握不准，极易造成费用增加。还有对后期的装修、电气、暖空等设计深度不够或者甩项，仅以概算指标来计算，则易造成概算把控不准[1]。由此可见，方案设计和初步设计是整个项目造价控制中最重要的阶段，在初步设计和概算审核阶段，对各专项工程的切块要尽可能准确、协调、档次大致相当，以便指导下一步的施工图设计。

（一）超概的原因

目前大多数EPC项目存在超概现象，超概大致有以下原因：

1. 设计人员对工程造价限额设计意识不强，专业水平不够。

2. 业主或者施工方在工程实施中发起工程变更。

3. 项目存在不可预计原因导致费用增加。

4. 概算编制和审核不合理，不平衡。

5. 政策或者规范标准变更引起费用增加。

（二）控制措施

对于上述几点超概原因的控制，可以从以下方面控制：

1. EPC项目管理团队在设计初期阶段对设计师增加限额设计方便交底，项目团队加强对造价知识的学习和把控。

2. 控制实施过程中的变更，当不可出现变更，采取费用大致相等的方案。

3. 对不可预计费用，参照同地区同类型项目暂列金额的设置，设定足够的暂列金额。

4. 合理采取概算审核办法，采用全面审核和重点审查结合，对工程量大和造价高的重点审查，审查完成，进行自查和互查，找出问题，采纳相应方法予以解决，提高概算审查质量。

5. 需要造价审核人员加强对项目了解，在对项目不明确或不了解情况下，可以与业主和设计人员充分对接，必要时进行实地踏勘，严格对照工程特点和标准对设计概算进行反复审核，对整个项目全面审查。

四、设计阶段

施工图阶段是设计阶段限额落脚点，作为整个设计最关键的过程，不再有系统性的大变动，重点在于做好设计工程量控制[2]，EPC项目管理团队提早组织设计和施工沟通协调，通过对各专业、各工序设计限额的合理分解，结合具体工程的相关经验以及工程材料、人工费和重要设备的市场价格，及时促使施工和设计深度融合，以便对设计阶段的造價控制有较为清晰的概念[3]。对于以设计为牵头单位的EPC总承包模式，充分发挥设计作用，更具有无可比拟的优势，通过优化设计，采取工期较短、相对简便的施工方法、加工备货周期短、附近有货源的材料设备，通过缩短工期而减少措施费和其它开支。尽可能减少材料的品种选用，在关键部位，可以提高工程设计标准，保持一定规模材料品种，对非关键部位，可以施工放宽设计标准，减少材料品种，通过标准化设计，可以缩短设计周期，降低生产成本，还可以加快施工速度，避免因为质量问题造成的返工[4]。同时采纳基于BIM技术的设计管控，优化各专业设计水平，避免设计阶段的错漏碰缺等，以便完成高质量的施工图，避免施工过程中的返工等，通过对设计阶段的有效造价控制，进而完成预期总限额目标任务。

五、招投标阶段

招投标过程中，造价人员应严格审核供应商资质，造价人员应充分收集供应商的相关信息，围绕技术、质量以及商务等因素审查供应商，择优选取实力强劲、履行能力强、有丰富经验的工程总承包单位，保证其提供的建筑产品满足工程质量要求，在交付时间与价格方面均符合工程实际[5]。发挥中标单位的管理优势，将设计―采购―施工深度融合，对每个环节都能有效把控，减少不必要的浪费，能有效控制造价，提高工程项目造价管理效率。

业主方在进行EPC总承包单位招标过程中，采取固定总结的合同模式，对业主方造价控制有利，在合同签署过程中，业主方应注意以下几点：一是业主方要在合同内对材料、设备品牌等列出具体的限制要求，作为投标报价的基本依据。这是一种规避风险的双向保护机制，既防止了承包商在施工中以次充好，也避免了业主方因合同交代不清被承包商提出索赔。二是鉴于EPC总承包方往往将工程项目拆解分包下去，业主有权批准审核分包商，要重点审核分包商的资质、履约能力。三是如果招标在初步设计之前，业主在合同中应尽量细化建设规模、标准并明确各方责任为设计阶段进行优化提供依据。四是业主方应设置合理的工期目标，避免因工期过长造成费用增加和不确定因素增加，也避免因工期过短造成赶工费用的增加，两者均不利于造价控制。

六、施工阶段

施工阶段是由设计作品转向实体建筑的阶段，属于工程造价体系中的关键内容，也对管理人员提出了较高要求。施工期间落实动态管理需要做好如下工作：

（一）认真编制进度计划和施工方案

使工程实际进度和设计进度、材料采购和合同要求工期相吻合，采取尽可能缩短工期的施工方案，通过减少成本来控制造价[6]。

（二）重视合同管理

EPC总承包模式下的工程合同管理十分重要，合同中所签订的条款内容和相关规定与企业经济有直接联系，重视合同管理能让双方遵守约定，自觉履行各自的义务，进行规范化管理，有利于成本控制工作的实行。

（三）严格把控工程变更

建筑工程在实际操作过程中会因为各种因素导致施工变更，施工变更会对工程成本、进度等产生影响，为避免影响的产生就必须做好该方面的管理，通过研读合同条款，认真分析变更产生的原因，工期和费用是否可以索赔，为企业谋取合理利润。对设计深度不够引起的变更，严格控制费用，各方需协调解决，签发设计变更任务书后方可实施，防止先斩后奏，造成费用的不可控。业主提出变更较晚时，应该招投标阶段明确[7]。

（四）做好现场签证工作

对发承包方对合同中需要修改内容，经各方确认，以书面形式记录变更项目，时间和费用，及时办理，避免因事后补签困难而造成费控误差。

（五）加强过程跟踪审计

通过即时和阶段性跟踪审计，进行中间过程核算，分析费用偏差情况，对偏差较大现象，及时进行动态调整。

七、结算阶段

EPC项目结算阶段一般由各分包单位先行将结算上报EPC总承包施工单位，再由总承包单位经汇总审核后上报政府审计部门。在初步审核过程中，一是对各分包单位是否按图施工进行审核，是否有施工漏项，对施工遗漏和重复计算内容进行核减;二、认真审核工程量的“虚报量”，施工单位顾虑结算时，经过初审和一审、二审多次审核，故在上报时，预留足够余量，对余量认真审核，是否有较大偏差。三是对各分包单位是否按照合同统一口径和计量规则上报[8];四是在审查工程变更时，程序是否到位，资料是否齐全;五是对无信息价材料的审核是否真实、全面，询价程序是否到位;六是各单位上报的利润空间是否相差较大;七是是否超概，如果超概，在不能调概的基础上，各分包单位和EPC总承包单位如何协商结算。

八、结论

EPC总承包模式在当下建筑工程项目中普遍流行，属于系统性、专业性较强的项目管理模式，可以通过设计-采购-施工的深度融合，减少业主的管理难度，最大限度地发挥项目管理各方的优势，利于项目快速推进，也朝着控制费用目标发展，实现项目管理各方的管理目标。与此同时，缺点是管理难度较大、风险高，造价由于各阶段的影响因素，最终难以把控。为了减少因为投资控制难以把控给企业带来的经济损失，必须提前做好风险预防工作，从上述各阶段做好造价管理工作，既能让企业既能获得合理的利润，也能让政府在政府投资项目中得到有效的资源配置，进而也能推进EPC总承包模式快速高效的发展。

参考文献：

[1]庄小香.政府投资项目工程概算审核的问题与对策探讨[J].四川水泥， 2019（2），303-303.

[2]王春曉.政府投资类EPC项目设计管理[J].工程建设与设计， 2019（2），238-239.

[3]温娜.EPC项目工程造价的动态管理与控制研究[J].经济.管理.综述， 2020（11），214-215.

[4]王涵镔、杜通林、龙征海.以设计院为主体的EPC模式造价控制[J]天然气与石油，. 2012（4），73-74.

[5]朱巍锋.EPC项目工程造价动态管控分析[J]建筑经济， 2020（4），114-115.

[6]马晓燕.工程总承包模式下的工程造价重要性研究[J]。华东科技， 2020（5），44.

[7]李燕.我国EPC项目造价管理问题分析及建议[J] 上海建设科技2019（4）87-89.

[8]沈琳.对建筑工程竣工结算审核工作若干问题的探讨[J]安徽冶金科技职业学院学报 2020（11），77-79.

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