以服务群众为导向落实公安档案信息化建设工作

魏杰

【摘 要】以服务群众为目标是公安机关“为民服务”工作理念的体现，在档案信息化建设的过程中公安部门也应坚持服务群众的理念，以解决群众所需为宗旨将大数据技术融合至档案管理工作中，培养专业的档案管理人员，优化档案管理工作的顶层设计，逐步推进档案管理的创新发展。

【关键词】服务群众;公安档案;信息化;大数据

公安机关承担着社会治安管理工作，在管理工作中产生的档案资料包括户籍、日常执法、内部文件等方方面面。信息化建设背景下的档案管理工作，并不是单纯地将传统纸质档案转化成数据，而是利用大数据技术和平台对档案进行归档整合，从而取得额外的收获，如为服务群众提供更多便利。推动档案管理的信息化工作有必要重新审视档案管理所面临的困境，寻找创新管理方式的出路。

一、以服务群众为导向的公安档案管理面临的问题

（一）信息化技术与档案管理融合度不高

信息化建设围绕数据获取、数据开发和数据应用展开，而对于现在许多公安机关的档案管理现状来看，只能够实现数据获取，即将纸质档案内容转化为数据化档案资料，但对于这些数据资料内涵的价值并没有充分挖掘开发，因此无法为群众提供更多优质的服务。例如户籍档案的管理，虽然公安机关联合了边检、公检法等国家机关实现数据共享，群众自助查询户籍资料比较方便，但目前公安只能提供的也只是查询功能，对数据分析、数据预测等功能未开发。

（二）档案数据之间未实现互通共享

数据共享是充实整个档案数据库的前提，无论是公安机关内部，还是公安机关外部都应建立起数据共享机制。例如户籍档案来看，公安部门所收集的知识户籍档案中的部分资料，一些资料发生了更新公安部门未必第一时间获悉，因而会出现信息孤岛的情况。同时由于和个人信息相关的档案资料未完整储存于同一个系统中，因此当公众在公安机关系统中输入身份证号码，但未必能找到心中想要的资料，这也增加了群众查询资料的工作量。

（三）群众对档案管理改革参与度不高

群众对公安档案管理创新工作的参与集中体现在后续接受服务的环节，例如每个公安机关的业务大厅都有意见箱，群众可以向意见箱投递建议。相比于后评估工作，群众对档案信息化建设设计方案的参与度却比较低，许多部门在制定信息化建设方案时完全由内部人员进行评估，并未接受群众的评估，因此所设计出来的系统无法满足群众的需求。还有的单位虽然在官方微信公众号中广泛征求意见，但并没有针对这些意见优化系统设计，服务为民的理念最终流于形式。

二、创新档案管理模式，优化公安机关服务对策分析

（一）树立信息化档案管理意识，增强档案管理人员培训

档案管理信息化建设既强调管理人员的信息技术水平，更要求他们具有数据处理和分析能力，这样才能推动档案管理工作的创新。目前大数据技术人才的短缺是许多公安部门管理工作改革面临的难题，也是信息化建设迟迟无法推进的一大原因。大数据并不是一层不变的，相反确实动态变化的，高能力的数据处理人才能够洞悉数据变化所反映的事物发展趋势和规律，从而及时制定相关管理政策或采取相应措施，这些都需要专业的人才来完成。

公安机关的人才培训可以从两方面进行：一方面对于单位内部的工作人员来说，可以定期组织选拔既熟悉档案管理业务，又精通信息化技术的符合型工作人员。对内部人员的培训可以定期邀请高校教授，或其他单位专家人才来授课，普及最新的数据化应用知识，提升内部人员的知识储备量;另一方面对于从校外选拔人才来看，公安机关可以与当地高校建立合作，联合制定大数据人才的培训方案，辅助高校开展一系列的教学任务，为高校优秀学生提供实践机会。借助以上两种培养方式，公安机关既可以对内挖掘人才，留住人才，也能为高校优秀学生的就业提供机会。

（二）增强档案管理的顶层设计，完善相关配套设施建设

长期以来各部门的各自为政是许多单位都面临的问题，这个问题也直接导致了部门之间数据不互通、许多数据资料无法共享。以某项数据资料共享而言，由于各部门对信息保密等级规定不同，A市公安认为信息可以公开共享，B市公安则认为该信息涉及个人隐私，无法公开共享，进而造成AB两市信息无法互通。因此有必要打通不同部门之间信息共享渠道，提升跨部门、跨地区的业务协作能力。

规范公安档案的信息化建设，需要从以下几个方面做好顶层设计，健全相应配套设施：一是从战略层面，各个地级市或者县区制定制度规范并不能解决数据壁垒问题，应从省级甚至是国家层面健全信息化建设的战略规划，明确信息化建设标准，要求各地区、各级别的公安部门遵守实施，做到不同部门间工作方式的统一。二是从技术层面，档案数据共享依赖于统一的数据平台，有高效的数据处理技术和大容量的数据存储功能，支持数据录入、存储、法分析、预测等各项功能。三是操作层面，为方便群众查询，公安机关可以将与自然人或法人相关的信息整合至一个账户中，群众输入自己身份证号码即可查询到与之相关的银行账户、医保、户籍、入学资料等多项信息，这需要公安机关与学校、医院、政府等机构单位建立合作关系，实时进行数据共享。

（三）提升公众参与创新的力度，保障公安服务的个性化

结合公众需求优化服务，这项工作企业落实的比较到位，公安机关的档案管理工作改革可以参考企业的优秀做法，以用户（群众）需求为导向，将群众参与迁移至系统和制度设计环节，以优化公安服务模式，为群众提供个性化服务。

首先在数据收集环节，公安部门可以调查问卷、现场访问等方式了解群众对档案数据的需求，了解群众希望从公安部门获取哪些档案资料，结合群众的需求和公安档案管理制度规定，制定档案数据范围，按照该范围收集数据资料。其次在系统设计过程中，公安部门可以引入群众参与系统优化，通过群众的真实操作来检测系统使用中的漏洞，及时修复这些漏洞，优化系统内容。最后在系统应用环节中，公安部门仍需要拓宽民意搜集渠道，一段时间后根据群众的意见来对系统再次优化。将群众引入到系统和制度设计的各个环节，使得公安部门档案服务更加高效化、优质化。

三、结束语

综上所述，公安机关的档案管理创新应以群众需求为导向，信息化建设应体现出服务的个性化。从制度设计、系统优化、人才培养等多个方面为档案管理工作进一步完善提供支撑，同时也适當引入群众对公安档案工作的参与，了解群众真实、迫切的需求，提升档案管理质量。

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