乡村振兴背景下特色小镇的开发现状与展望

潘琦

摘要：乡村振兴背景下，特色小镇的建设与发展，是推动农村发展、农民增收的重要途径，通过充分挖掘乡村小镇特色，促进小镇实现规模化发展，走出小镇特色经济发展之路，从而实现乡村振兴目标。现阶段，乡村振兴背景下，我国特色小镇开发取得了巨大的成就，同时也存在一定的问题。本文通过对我国特色小镇开发现状进行分析，对乡村振兴背景下我国特色小镇未来发展进行了展望。

关键词：乡村振兴;特色小镇;现状;展望

引言

乡村振兴背景下，加快特色小镇的建设开发，是实现城乡融合发展的重要途径。将特色小镇作为乡村振兴的重要载体，能够实现对乡村生态环境、历史文化、人文风俗等特色资源的聚集与整合，为特色产业发展注入活力，同时也有力增强了乡村发展的内生能力。因此，特色小镇是乡村振兴战略目标实现的重要途径。现阶段，我国特色小镇开发中取得了巨大成就，特色小镇建设规划数量与质量都明显上升。但同时，特色小镇开发中也出现一定问题，在一定程度上制约特色小镇的发展。因此，深入分析乡村振兴背景下特色小镇开发现状，并以此为基础，就其未来发展趋势进行展望，对于促进特色小镇发展具有一定现实意义。

一、乡村振兴背景下特色小镇开发现状

党的十九大报告中，将乡村振兴战略实施纳入到决胜全面建成小康社会的七大战略当中，将实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为战略实施总目标。特色小镇是实现乡村振兴战略发展目标的重要载体，为乡村发展提供了重要的内生动力。发展特色小镇，对于吸引城市资源要素，更好的城市消费的外溢，增强乡村发展的积极性，实现城乡融合发展具有重要作用。

在此背景之下，2016年，国家三部委联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出了到2020年，我国将培育建设完成1000个左右的各具特色的小镇，充分发挥其对全国小城镇建设的引领发展作用。2017年12月，国家四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，对特色小镇的规划发展提出了明确规定。相关统计数据显示，截至2018年底，全国共有特色小镇数量为403个，省级特色小镇数量为996个。同时，根据国家发改委召开的2019年全国特色小镇现场经验交流会会上数据显示，截至2018年底，全国上下联动共淘汰整改了419个“问题小镇”。从第一、二批特色小镇开发名单来看，特色小镇中旅游发展型特色小镇占比较大，其后依次是工业发展型、历史文化性、农业服务型、商贸流通型、民族聚居型，占比分别为35.7%（144个）、23.3%（94个）、18.4%（74个）、4.4%（18个）、2.0%（8个）。总而言之，目前我國特色小镇建设取得了巨大成就，为加快乡村小镇经济文化发展，实现乡村振兴目标发挥了重要作用。

但是，从目前特色小镇建设实际来看，特色小镇开发建设中仍旧存在一定的问题。第一，当前特色小镇建设资源分配不均。受到地区社会经济条件限制，不同地域乡村小镇的建制镇数量、社会经济状况以及人口规模等各方面存在较大的差异，特色小镇建设资源投入更倾向于发展条件优越的东部地区，而条件相对较差的西部地区特色小镇建设相对落后。第二，特色小镇的融资渠道不健全，产生后劲不足的情况。特色小镇开发建设需要的资金投入规模较大，并且对资金支持的持续性要求较高;同时，特色小镇项目建设具有回收周期长、投资回报率相对较低等特点，这导致项目融资困难，而地方政府财力不足且融资能力不够，导致特色小镇建设后劲不足。第三，特色小镇定位不明，存在功能联动性差的问题。从全国上下联动淘汰整改的特色小镇中可以看出，其在开发中存在较为严重的同质化问题，特色小镇开发照搬照抄其他特色小镇，对自身的定位不明，严重降低其市场竞争力。同时，部分特色小镇建设中，过于关注产业发展，而忽视了小镇人居性和生态建设，以及发展的可持续性，导致其功能联动性较差，发展难以达到预期成效。

二、乡村振兴背景下特色小镇发展未来展望

乡村振兴背景下，要求城乡发展从原来的二元结构，逐步向城乡统筹发展，城乡一体化发展，最终实现城乡融合发展。从国家层面来看，实施乡村振兴战略，要求相关部门加大政策支持力度，特色小镇建设与发展作为落实乡村振兴战略的重要途径，其未来发展应当做到以下几点：

（一）统筹规划，绿色发展

绿色发展理念是未来社会发展的根本理念，特色小镇开发建设中，需要在顶层设计中融入绿色发展理念，立足小镇实际，统筹规划，确保特色小镇开发建设全过程的环境友好，实现与当地生态环境的和谐共生。同时，加大对现代生态环保技术的应用，优化小镇产业生态，建设宜居文明，生态和谐的绿色发展特色小镇。

（二）因地制宜，精准定位

特色小镇发展需要树立科学发展观，充分挖掘小镇特色优势资源，实现自身产业发展的精准定位，以特色增强自身竞争力，弥补区位条件劣势，构建优势特色主导产业，以差异定位和市场细分，形成特色小城镇大产业的发展格局。

（三）创意农业，生态田园

特色小镇发展可以进一步加强农村农业生产与生态休闲的深度融合，将农业、文化创意、旅游、生态休闲集于一体，构建生态田园综合体，形成绿色经济产业链，创新农业、文化、旅游等多产业融合的特色小镇。

（四）智能制造，战略新兴

在现代智能化时代发展，以及工业4.0背景下，特色小镇未来发展建设也必然会实现产业的转型升级，以高端制造、科技信息等战略性新兴产业为承载，建设未来化、智能化特色小镇。

（五）拓宽融资，创新模式

加强政策支持，拓宽特色小镇金融支持渠道，通过多元化金融方式为特色小镇开发建设提供全方位支持，创新构建金融、产业、杠杆价值相结合的融资模式，满足其建设资金与金融服务需求，为特色小镇建设发展提供持续性资金需求。

总结

乡村振兴背景下，特色小镇建设发挥着重要作用，在未来特色小镇实际开发建设中，需要立足自身实际，确定发展重点，将顶层设计与基层探索有效结合，深挖自身特色，精准产业定位，顺应时代发展，创新发展模式，从而实现特色小镇健康持续发展。

参考文献：

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[2]刘邦凡，栗俊杰，韩义民.乡村振兴与特色小镇建设研究综述[J].经济研究导刊，2019（08）：48-50.

[3]杨永超.乡村振兴背景下江苏省特色小镇发展研究[J].乡村科技，2018（28）：65-68.

基金项目：本文为“2020年江苏省高校哲学社会科学研究项目《苏州乡土建筑的保护和发展及其观念研究》（课题编号：2020SJA2343）”的研究成果。

（苏州科技大学天平学院 215009）