“一带一路”建设中海外利益风险与管理研究

摘 要：随着“一带一路”建设逐步推进，中国海外利益迅速增长、涉及领域急剧扩宽，风险也与日俱增。文章通过分析“一带一路”倡议对中国海外利益的影响，讨论“一带一路”建设中存在的各类海外利益风险，从坚持互利共赢、深化交流合作，完善顶层设计、健全政策体系，优化预警系统、构建评估体系，强化保护措施、提升应急能力四个方面提出相应的应对措施，为完善“一带一路”建设中海外利益风险管理、提高风险防控能力提供参考意见。

关键词：“一带一路”倡议;海外利益;风险;风险管理

随着中国的全球性崛起，国家间政治交往的增多、经济贸易往来的增加等一系列传统和非传统风险，正严重威胁并恶化着中国在“一带一路”沿线海外利益的生存状态[1]。因此，积极防范和有效应对各类风险，坚定维护中国“一带一路”建设中的海外利益，已成为“一带一路”建设研究的重要课题。

1 “一带一路”建设中存在的海外利益风险

1.1 政治社会风险

政治社会风险是中国“一带一路”建设所面临的最大阻碍之一。由于“一带一路”建设涉及60多个国家和地区及相关周边市场，其中不少国家和地区的地缘政治关系错综复杂，对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型突等多重矛盾，这些不稳定因素给中国海外利益带来了极大的不确定性。其中主要包：①对华关系。部分国家对华关系并不友好，一些国家当前大肆鼓吹的 “中国威胁论”、“债务陷阱论”和“新殖民主义”正是这种竞争的体现;②政府违约。“一带一路”沿线许多国家（地区）由于政治发展不平衡造成国内政权稳定性和政策连续性不足，从而导致政府违约的发生;③政府征收/国有化。由于“一带一路”沿线许多国家（地区）正处于发展中阶段，其经济、政治和社会等各项制度仍处于形成中，发生调整或转型的风险较高;④汇兑限制。主要包含了境外投资通过正规渠道汇入和汇出资金困难以及我国海外利益面临的相关风险;⑤战争/暴乱。“一带一路”沿线部分国家（地区）地缘政治环境复杂、内部矛盾突出、社会稳定性差、局部战争和冲突频发，对中国海外利益带来极大的负面影响。

1.2 宏观经济风险

1.2.1 政府偿债风险

“一带一路”沿线部分国家（地区），在全球流动性紧缩和能源价格暴跌的逆境下，债务融资难度增大，面临较重的债务负担，从而对中国境外投资，可能带来较大的经济影响。同时，随着“一带一路”建设推进，中国作为其中一些国家的主要债权国家，如果这些国家一旦发生主权债务危机，对中国经济带来诸多负面影响。

1.2.2 汇率波动风险

与发达国家不同，“一带一路”周边的新兴市场国家主要是以出口初级原材料换取外汇为主，受世界政治经济环境的影响，其汇率波动频率和幅度都有所增加，导致许多国家在未来所面临的货币贬值压力增大，同时由于债权债务的结算周期较长，国内市场经济体制不健全，抵御金融风险的能力弱等的因素，部分国家采取强制本币交易或是提高汇寄税等都给对中国海外利益带来较大风险。

1.3 公共安全风险

1.3.1 恐怖/武装袭击

“一带一路”沿线部分地区，例如中东、南亚和东南亚等，是恐怖主义势力活动频繁、恐怖主义袭击事件多发的地带。同时，随着“一带一路”推进，中国与沿线国家的经济、政治、文化、人员等各方面的交流日益频繁，恐怖主义势力也伴随着日益频繁的交流，逐渐渗透到中国的边疆地区，影响着中国国内的安全局势。

1.3.2 民族和宗教冲突

“一带一路”沿线国家（地区）多为多民族、多语言和多宗教的国家，民族和宗教冲突频发。民族问题主要包括少数民族问题、跨界民族问题以及华人问题特别突出的移民引起的民族问题等。同时，由于宗教冲突与民族问题常常交织在一起，给地区经济带来了更大的损失和额外的负担，随之而来的安全问题也对中国在该地区的海外利益造成了不利影响。

1.4 商业风险

1.4.1 法律风险

“一带一路”沿线国家（地区）法律体系多不完善，司法、执法水平普遍偏低，多数国家整个法治环境不好，加之受历史和经济发展等因素的影响，各国法律构成不尽相同，大陆法系、英美法系和伊斯兰法系共存，因此法律风险较高。

1.4.2 合规风险

由于“一带一路”沿线国家（地区）大部分是处于转型中的发展中国家，社会发展水平不高、商业环境透明性差，是发生合规问题的高危区，中国在相关国家和地区的投资过程中容易遇到被勒索等腐败行为，给中国海外利益带来了极大的合规风险。

2 “一带一路”建设中海外利益风险应对措施

2.1 坚持互利共赢，深化交流合作

海外利益是全球化的产物，也是全球化加速的动力，具有互利载体的功能。因此，要维护中国“一带一路”建设中的海外利益、确保外海利益安全，就要坚持共商、共建、共享原则，通过互利共赢的模式，积极推进沿线国家发展战略对接，促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，建立中国与“一带一路”沿线国家的命运共同体，共同携手应对沿线的各种安全威胁和挑战，实现沿线地区的和平与稳定。同时，通过深化国家间的交流合作，加强中国与“一带一路”沿线国家的双边合作和多边合作机制，如安全承诺或者签署投资保护协定，为“一带一路”建设的共同利益创造良好的环境 。

2.2 完善顶层设计，健全政策体系

通过树立维护海外利益的战略意识，从国家顶层设计出发，构建多部委和跨部委的合作机制和应急体系，明确职责，建立健全相应的财政、信贷、产业、金融、税收、外汇等配套措施或支撑性政策，完善对海外利益维护的整体规划和统一协调，以保障我国海外利益的安全。另外，除了依托国家的力量，海外利益的维护也离不开海外各类社会团体的帮助和支持，在我国海外利益维护中所发挥的作用也是不可忽视的。

2.3 优化预警系统，构建评估体系

风险预警作为一种前馈控制系统，可以增强我国海外利益风险的事前防控能力，实现风险管理关口前移。当前，中国已初步建立了海外安全风险信息预警机制和海外利益安全防范预警平台，但风险预警作为一个系统化和专业化的工程，仍需要国家继续加大对其的投入，深耕国别政治研究，借助国家外交和社会力量，广泛收集“一带一路”沿线国家以及相关国家和区域经济、政策、法律、安全的動态，探索构建更加有效、科学、系统的风险评估体系，进一步优化现有预警机制，为中国政府、企业和公民提供更加全面、及时和方便的安全防范预警信息，更好地保护中国“一带一路”沿线的海外利益。

2.4 强化保护措施，提升应急能力

要充分发挥国家外交和领事保护的作用。外交保护是海外投资保护的最后的也是最有效的途径和方式。随着“一带一路”推进，中国应增加“一带一路”沿线国家领事馆和领事人员的数量，并通过系统培训，提高领事人员的专业能力，切实提升中国海外利益保护能力。

其次，要充分发挥军事力量的支撑作用。根据国家发展战略，利用“一带一路”沿线经贸投资规则重构、地缘政治经济格局重塑的战略机遇，以非战争军事行动为主导，从非敏感安全领域来入手，循序渐进、择机突破，推动我军事力量以和平姿态“走出去”，为我海外利益维护提供战略支撑。

参考文献：

[1]宋国新.中国“一带一路”建设的海外利益风险与保护研究[D].吉林：吉林大学行政学院，2018.

[2]郎帅，杨立志.中国海外利益维护：新现实与新常态[J].理论月刊，2016（11）.

作者简介：

高雅（1986- ），女，工程师，2008年毕业于上海交通大学生物技术专业，2010年毕业于佛罗里达大学公共卫生政策管理专业，现从事境外公共安全管理工作。