高校内部巡察与市县巡察的相通性和差异性浅思

杨进 李旭东

摘要：高校内部巡察与市县巡察，同为全面从严治党向基层延伸的重要举措，二者具有诸多相通性，也存在明显差异性，通过对相通性和差异性的梳理，便于更好地把握高校内部巡察的职责定位，更好地借鉴市县巡察有益经验和良好做法，从而推动高校内部巡察工作不断规范提升，实现高质量发展。

关键词：高校;市县;巡察;相通性;差异性

2016年以来全国范围内普遍开始建立市县巡察制度，2018年教育部党组对直属高校党委对二级单位党组织开展巡察工作提出明确要求，各高校先后启动校内巡察工作。高校内部巡察与市县巡察二者有诸多相通性，也存在明显差异性，通过相通性和差异性的梳理，便于高校内部巡察更好地把握职责定位和工作路径以及更好地借鉴市县巡察有益经验和良好做法。

一、高校内部巡察与市县巡察的相通性

职能定位具有相通性。高校内部巡察与市县巡察均是政治巡察，是为了落实全面从严治党要求而开展的党内政治监督，均是以“两个维护”为根本政治任务。

领导体制具有相通性。高校党委、市县党委承担巡察工作的主体责任，成立巡察工作领导小组，向党委负责并报告工作，并成立巡察工作办公室，负责处理巡察工作的日常事务。

价值取向具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是坚持以人民为中心，聚焦发现和推动解决群众身边腐败和作风问题，让群众不断增强获得感，提高满意度。

巡察内容具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是聚焦落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、主题教育发现问题的整改情况。

作用效果具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，是上下联动“一盘棋”监督体系的重要组成，发现问题、形成震慑、推动整改、促进发展。

人员选配具有相通性。巡察组设组长、副组长、巡察专员和联络员，实行组长负责制。巡察工作人员应当符合一定标准条件，按照规定实行任职回避、地域回避、公务回避等。

工作方式具有相通性。巡察组依靠被巡察党组织开展工作，主要采取听取汇报、个别谈话、受理来信来电来访、调阅资料等方式，不直接干预被巡察党组织的正常工作。

工作程序具有相通性。一般首先是巡察工作办公室向纪检监察、审计、信访等部门了解情况，然后巡察组进驻了解情况并向巡察工作领导小组汇报情况，向被巡察单位反馈巡察情况，被巡察单位整改落实，巡察工作办公室向有关部门单位移交问题线索等。

面临挑战具有相通性。高校和市县均具有“熟人社会”的特点，相对复杂紧密的人际关系容易产生较多的思想顾虑和人情干扰，不可避免地对于巡察的权威性造成一定影响。

二、高校内部巡察与市县巡察的差异性

巡察主体具有差异性。高校内部巡察主体是党的基层组织一一高校党委，主要是加强和改进党对高校的领导，办好中国特色社会主义大学;市县巡察主体是党的地方组织——市县党委，主要是加强和改进党的地方委员会工作，提高党的执政能力和领导水平。

巡察对象具有差异性。高校内部巡察对象主要是院级党组织，市县巡察对象主要包括县区、乡镇领导班子，市直和县直单位领导班子等。

巡察侧重具有差异性。高校内部巡察的业务切入点主要是重点关注意识形态阵地建设管理，学科建设和人才培养，考试招生和师德师风等重点领域关键环节;市县巡察主要是重点关注发生在群众身边的侵害群众利益、小贪巨腐等问题。

上下联动存在差异性。市县巡察与上级联动主要是中央、省、市、县四级巡视巡察联动;高校内部巡察与上级联动主要包括两种情况，党委书记和校长列入中央管理的高校主要是中央巡视、校内巡察二级联动，其他部属高校和省属高校主要是中央巡视、教育部党组或省委巡视、校内巡察三级联动。

三、高校内部巡察对市县巡察进行借鉴之处

可以在制度建设方面借鉴。市县巡察具有《关于市县党委建立巡察制度的意见》等明确的制度依据，已形成一系列成熟的机制做法;高校内部巡察起步较晚，目前仍处于实践探索阶段，因此高校可以借鉴市县巡察制度和做法，结合自身工作实际进一步努力完善制度建设。

可以在队伍建设方面借鉴。市县巡察往往能够选拔优秀后备干部参加巡察工作，将巡察工作作为锻炼培养干部的重要平台和考察识别干部的重要渠道;高校普遍在后备干部的选育管用方面存在薄弱环节，可以借鉴市县巡察以干代训、干训结合的做法，拓宽选人用人视野，通过巡察工作创造干部畅通交流、各展所长、能力提升的生动局面。

可以在提高效能方面借鉴。市县巡察通过提级巡察或交叉巡察等方式来破解“熟人社会”的困扰，高校内部巡察可以借鉴变通类似做法，通过推荐干部参加教育部党组巡视以干代训，并在校内巡察当中发挥辐射带动作用;通过同城高校之间巡察干部短暂的交叉挂职、交替工作，来破除高校师生、同学、学科专业等特有的人情关联。

可以在协作机制方面借鉴。高校可以借鉴市县巡察行之有效的做法，强化多部门协作配合，健全巡察成果全方位、多层次共享运用机制，各职能部门将解决巡察发现的普遍性、倾向性问题作为制定学校政策的重要参考，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据;完善巡察发现问题通报制度，层层压实责任，推动各单位举一反三，前置整改。

诸多相通之处为高校内部巡察借鉴市县巡察提供了可能性，而差异性又决定了高校内部巡察不能完全照搬市县巡察的模式和经验。在坚持和完善党和国家监督体系的新形势下，高校内部巡察工作需要在参考市县巡察工作的典型经验做法基础上，结合自身特点采取切实可行的措施，健全制度機制，强化制度执行，不断创新思维，规范工作流程，充分发挥政治监督的效用，为落实立德树人根本任务提供坚强政治保障和纪律保障。

参考文献：

[1]王庆涛.濮阳市巡察工作问题及对策研究[D].河南大学，2016.

[2]斯阳.教育治理现代化视域下高校巡察监督体系的构建——以沪上部分高校为例[J].华东师范大学学报（教育科学版）， 2019，37（05）：144-152.

基金项目：2018年度吉林大学党风廉政建设和反腐败工作课题，课题编号：2018LZXZZ005。