国有企业如何发挥会计的监督职能

摘要：改革开放以来，我国经济迅猛发展，同世界各国的贸易往来频繁，经济活动呈现多样化。随着互联网的迅速发展及普及，国际环境的复杂多变，使得会计人员面临严峻的挑战，对会计监督提出了更高的要求，会计监督亦显得尤其重要。虽然会计监督一直处于变革与进步之中，但同世界发达国家相比还是有一定的差距。尤其国有企业，历史长、顽疾多，以及体制自身的局限性，在一定程度上对会计监督带来了一定的难度。本文从会计监督的内容入手，进而分析当前国有企业会计监督存在的问题和应对策略。

关键词：会计监督;现状;应对策略

随着生产力力水平的不断提高、经济的日益发展，会计监督的重要性日益凸显。加强会计监督对于企业合法有序经营、防止贪污腐败、偷税漏税，保证国家财政收入，改善公众环境和民生，提高经济效益等方面都有着非常重要的意义。反过来，国家、社会、企业的有序经营和发展能推动会计监督作用的进一步加强，两方面相互促进，相互支持，共同推动社会的全面发展。

一、会计监督的内容

会计核算和监督是财务的两大基本职能，其中，核算是基础。会计监督是相关从业人员根据相关法律、法规的规定，对企业的各项经营活动、财务收支等一切经济活动进行分析、检查等，保证企业合法经营，确保资产的安全完整，杜绝贪污腐败，创造效益、力争战略目标的实现。

从广义上来讲，会计监督的主体是税务、财政等政府部门、社会中介机构和企业会计人员。狭义上讲，会计监督指企业内部会计人员围绕经济动所开展的一系列财务行为。会计监督的对象，从广义上讲，政府部门对社会中介机构和企业会计人员进行监督;社会中介机构对企业会计人员的财务活动进行监督;企业会计人员则对企业的所有经营活动进行监督。从狭义上讲，会计监督的对象是企业内部会计人员的监督。

二、国有企业会计监督的现状

（一）财务人员自身综合素质不高

会计工作从业门槛低，有的会计人员半路出家，知识结构不足以满足经济需求，更谈不上监督。部分国有企业会计人员依仗“铁饭碗”，不思进取，不参加继续教育，依靠积累的有限经验应对复杂多变的经济业务。自身业务素质不高，没有相关职称，水平仅仅局限于基础核算，甚至连会计基本原理不甚明了。自身业务不精，缺乏业务技巧和灵活性，容易造成会计人员一句话，经办人员跑断腿的现象。有的甚至为了自己的利益和前途，弄虚作假，粉饰报表，提供虚假会计信息，误导会计信息使用者。

在此基础上的会计核算，信息质量难以保证，也就很难提供正确的决策依据。会计核算和监督是相辅相成的关系，真实完整的会计核算有利于会计监督的顺利进行，而会计监督又可以促进完善会计核算。企业应不断加强核算基础，夯实会计监督的根基，使得各项经济工作有序开展。

（二）国有企业自身的体制因素制约

国有企业作为经济的中流砥柱，在集中社会资源方面有着无与伦比的优势。但由于历史久，机构庞大，老员工多，思想保守传统，不能与时俱进。有的甚至没有采用新的会计核算政策，例如，在房地产价格飙升的情况下没有采用公允价值计量，仍然在计提资产减值准备。

国有企业普遍缺乏对员工的激励措施，吃大锅饭，做好做差一个样，全凭员工个人职业素养，不能提高工作积极性。由于人情关系的存在，还会出现不公平的现象。

市场瞬息万变，国有企业流程复杂，没有建立流畅的签字制授权流程，或者为了局部利益，集团各公司、各部门流程独立，造成事情好做，流程难走的现象，挫伤了办事人员的积极性。

（三）监督不到位

1、财务人员监督不到位

国有企业的各项制度相对健全完善，也设有内部审计部门，实行了委派制，但却形同虚设，没有真正发挥监督职能。由于会计人员受制于企业和单位领导，很多事情不是按制度執行而是靠“人制”，会计监督缺乏独立性，只能专注于核算。会计人员和企业有着千丝万缕的关系，有的出于自身利益考虑，违反会计法和内部规章制度，变通会计制度，提供不实会计信息。

2、内审部门监督不到位

虽然普遍设有内部审计部门和内部控制制度，却把监督责任交给了会计师事务所等中介部门。内审作为企业的内部监督部门，相对来说，更了解企业的各种状况，更有利于实施监督。于是，在内审部门监督不力的情况下，有些领导为了粉饰任内业绩，将费用挂资产，透支企业经营能力，或者利用职务之便捞取私利。

3、社会监督不到位

社会监督主要是指会计师事务所等审计中介机构。当前，审计机构的从业状况也不容乐观，业务素质低，职业道德不高。部分审计机构为了自身利益，又因为同企业长期合作，提供虚假审计报告。近几年，新闻频频曝出国际知名会计师事务所做假事件，使得公众利益受到损失，上市公司报表可信度低，影响投资者的正确决策。因为国有企业股权集中，信息垄断，会计报表的真实性还需要商榷，小股东无法发挥监督作用。

4、政府监督不到位

当前，国家财政、税务等部门为代表的政府监督尚处于事后监督阶段，缺乏相应的监督措施和法律制度。在税务方面，国有企业相对执行较好，但中小企业普遍存在偷税漏税的现象，导致“民不告，官不究”，装聋作哑，睁一只眼闭一只眼。

三、加强国有企业会计监督的策略

（一）提高会计人员的综合素质

1、对财务人员定期培训和考核，提高专业技能

随着经济的不断发展，财税政策也在逐年变化。会计专业是一门综合的学科，不但要熟练掌握《会计法》《税法》和《经济法》，还要提高计算机和文字水平。企业应建立对会计人员的定期培训和考核制度，不断提高业务素质，以顺应经济形势的变化。不但要进行业务培训，还需要对财务软件和办公软件的应用做到娴熟顺手，提高工作效率。会计人员自身也要参加继续教育，练好内功，养成持续学习的习惯，适应不断变化的经济环境。

2、业财结合的工作方式

不懂业务的会计不是好会计，不懂业务的会计不可能更好的实施监督，也不可能提供有力有效的财务决策。国有企业的财务部门作为成本中心，往往被视为后勤部门，坐等工作上门，不了解业务。企业应给予会计人员参加业务部门工作会议的机会，了解经营策略和方向，减少沟通成本，利于财务分析，为经营决策提供有價值的财务信息。

3、提高法律观念及职业素养

企业在用人上，做到“德才兼备，以德为先”，会计人员还需要提高法律观念和守法意识，通过培训和自身学习，不断提高职业素养。业务要熟练，工作技巧也要做到得心应手。

4、领导要起到模范带头作用，建立传帮带的人才培训机制

作为一个部门和企业的领导者，不管在学习和工作中，领导都应该起到示范作用。遵纪守法、积极进取，以贤取人，杜绝为了个人利益拉帮结派，打击排挤与自己意见不同的同事。领导层应不断提高自身素养，避免出现“俄罗斯套娃”现象。企业应该建立对员工的传、帮、带制度，老员工带新员工，经验丰富的员工带经验薄弱的员工，建立梯形的人才队伍。

（二）健全法律环境，保障会计人员的利益

部分地区的政府已经建立了对会计人员的信用系统，国家也有针对会计人员违法违纪的惩罚措施。但虚开增值税发票、偷税漏税等违法事件，受到制裁的往往仅仅是会计人员，企业法人代表却逍遥法外，这对会计人员是不公平的。会计人员隶属于企业和领导，受制于人，责任和权利不对称，如果没有保护会计人员的法律环境，会计人员很难做到有法可依。国家应该建立完善的法律监督制度，企业负责人要承担大部分责任，会计人员承担连带责任，为会计人员提供良性的、有保障的法律工作环境。

（三）建立健全内控制度，加强社会监督

1、外部监督

朱镕基总理曾先后给三个会计学院题写校训：诚实为本，不做假账，历经三十年了，回头再看，任重而道远。首先，政府应该建立健全监督机制，赋予会计监督人员一定的法律保障，同时加大企业的违法成本，建立信用系统，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

加强社会监督主要体现在会计师事务所等中介机构的工作效果方面，政府应对社会中介机构进行严格的审查管理，要求他们以公开、公正、公平和客观全面的态度出具会计审计报告，弄虚作假的，应给予相应的法律处罚措施，维护注册会计师队伍的纯洁性。

2、内部监督

企业应该制定合理的内部授权和审批制度和流程，避免事无巨细、权利的平均分配。建立完善而有效的内部控制制度，使会计人员及内部审计部门真正发挥监督作用，保证业务的顺利运行、企业的有序发展。

内部监督和外部监督是会计监督的组成部分，是分层级的。政府对社会审计机构实行监督，社会审计机构对企业监督，只有三管齐下，内外监督协调一致共同发挥作用，才能保证企业经营目标的实现，国家整体战略目标的实现。

四、结语

综上所述，我们可以看到，国有企业虽然一直处于变革和发展中，但由于企业自身因素和国家法律政策不够健全等原因，导致了会计监督的弱化现象。我们相信，随着市场经济的不断发展和法治的不断健全，国家和企业会越发重视会计的监督职能，也会进一步完善监督措施，提高监督人员的综合素养和法律意识，促使会计信息公开透明，保证投资者的知情权，最大限度地发挥企业的潜能，满足经济发展的需要。

参考文献：

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作者简介：

刘一萍，广东南方都市报经营有限公司深圳分公司。