区域环境影响评价现状存在问题及对策研究

李楠

摘要：自1973年第一次全国环境保护会议将环境影响评价概念引入中国以来，中国环境影响评价发展史仅有40余年。随着中国绿色建筑、环保等产业的快速发展以及国家和人民对环境保护问题的高度重视，作为区域规划及建设项目可行性实施的有力保障之一，环境影响评价响应“绿色时代”的召唤，已成为区域发展规划，实现人与自然和谐相处的可持续发展道路的必备程序之一。鉴于此，本文对区域环境影响评价现状存在问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：环境影响;评价;现状

规划环境影响评价对降低城市规划发展过程中对生态环境的不良影响发挥了非常重要的作用，能够确保城市在环境不受不利影响的前提下取得经济上的快速进步，对提升城市经济发展的质量有着非常积极的作用。城市政府部门必须充分认识到规划环境影响评价的重要性，以规划环境影响评价为基础对城市规划工作进行积极有效的优化改革。

一、区域环评的基本内涵

区域EIA也称为区域环境影响评估（regionanviroamentalalimpactassessment，REIA），以特定区域内的可持续发展为目标，根据区域发展计划，全面考虑区域内各种社会经济活动对环境的影响，为可持续发展制定和选择最佳行动计划或方案，同时为区域发展计划和管理提供决策基础。区域环境影响评估的目标是该区域内所有建筑项目（包括开发和改造项目）的行为。评价的重点是协调人文环境与区域项目开发建设行为之间的矛盾，并为区域内未来建设项目的部署、产业结构等提供理论上的全面优化计划和全面的预防措施，同时为区域环境规划提供科学依据。

二、规划环境影响评价的必要性

在生态城市建设中使用规划环境影响评价方法，不仅有利于全面提升城市整体规划的科学性和合理性，还能帮助建设者有效规避城市发展过程中的部分问题。虽然我国近年来在工业生产以及城市建设中很重视环境治理，也取得了一些成果，但是整体来讲，我国城市的经济发展和生态发展协调性较差。因此，城市发展期间，怎样对城市的空间布局、功能配置以及生态保护方面做好协调，是摆在城市规划者和管理者眼前的难题。规划环境影响评价由国外传入我国的时间较晚，在投入实际应用的过程中也存在一些问题。但是，大量国外实践应用案例证明，规划环境影响评价对于实现城市资源有效配置、提高城市空间利用率以及提升城市建设水平都有重要作用P3因此，我国城市规划建设应当从城市环境、资源条件、社会状态等方面进行全面评估，通过对现状及未来发展的城市环境协调发展水平进行评价，制定科学的城市规划、改造、建设方针，最终实现城市经济、社会、生态均衡可持续发展。

三、传统环境影响评价存在的问题

（一）区域环境影响评价的理论体系不健全

由于行业对区域环境影响评价的性质、内容及计划等的认识不具体，具体实践没有指导意义。目前主要以污水总量控制法和区域环境承载能力分析方法为主，前者单方面强调“污染评价”，但无视“生态评价”，没有考虑非线性的环境积累效果。后者使用测量模型作为环境系统阈值的模拟基准，因为指标权重的设置太主观，具体的分析结果不客观。也忽视了环境因素的相互作用，整体也被忽视了。

（二）技术管理水平较低

当前，大多数城市的规划环境影响评价工作都没有形成比较成熟的技术管理体系，主要表现为两点。其一，从事规划环境影响评价的人员不具备专业理论基础，很多城市该工作岗位都由规划管理部门员工兼任，规划项目环境影响评价往往带有很强的主观性，导致评价信息参考性降低。其二，没有成熟的技术机制，如今很多城市的规划环境影响评价方式比较落后，大多数时候都依靠人员四处奔波，收集数据，再进行评估分析，对信息技术的使用不足，得出的评价信息比较简单。例如，针对一些交通工程项目进行规划环境影响评价时，城市只关注工程建設过程对环境的影响，而没有基于城市汽车保有量和未来发展趋势来计算未来该地区汽车通行量，进而计算出汽车尾气排放对城市环境的影响值。如果缺乏这方面的评价信息，就无法给城市生态建设的规划和管理提供有效依据，更无法满足未来城市生态保护和管理的需求。

四、区域环境影响评价中存在问题的解决方法

（一）加强部门工作联动

区域环境影响评估工作体系中，单靠一个部门难以完成所有项目的研究和监控任务，因此具体的任务必须从这个角度提高各个部门之间的融合性，最终形成相应的环境管理体系。通过互联网等系统完成整个系统的集成，由污染物监控研究所领导，提交每个地区的污染物信息，自然资源部分分析土地变化情况，环境监控部门完成数据集成和分析工作，在此基础上构建相应的任务管理系统。

（二）结合规划环境影响评价对城市规划的编制进行调整

《规划环境影响评价条例》的实施对城市规划的内容产生强烈影响的同时，也必然会对城市规划的工作流程产生强烈的影响。城市政府部门应当在充分认识规划环境影响评价工作重要性的前提下，对以往的城市规划编制程序、审批程序进行优化整改，使得城市规划的工作流程能够适应规划环境影响评价的实施要求。例如城市政府部门在编制程序的优化过程中，可以引入环境评价机构适当参与到城市规划编制工作中，要求其能够从可持续发展、环境保护等角度出发，在城市规划工作开始之初就对相关内容进行全面细致的评价，以此在程序上使得规划环境影响评价的内容措施能够更加具体化、实际化。

五、结束语

人类社会近百年的飞速发展是建立在对自然资源的大量应用基础之上的，因此对自然生态造成比较严重的破坏。随着人们生活品质的提高的发展意识的逐渐转变，产业发展和城市建设越来越注重生态保护。因此，在城市项目的规划和建设之前，人们会通过规划环境影响评价来充分考虑各类环境影响因素，寻求兼顾城市建设和生态保护的规划建设方案。

参考文献：

[1]高洁丹.区域环境影响评价现状存在问题及对策研究[J].住宅与房地产，2019（20）：56-61.

[2]郦刚，邵良成.刍议我国环境影响评价发展现状及问题对策[J].科技风，2019（13）：128.

[3]陈莉.我国环境影响评价发展现状及问题对策研究[J].环境与发展，2018，30（03）：224-225.