如何发挥乡镇财政部门在乡村振兴进程中的作用

范兴建

摘要：乡村振兴战略是对“三农”发展更高水平的布局，是社会主义新农村建设的“升级版”和“新形态”。作为贴近“三农”的乡镇财政部门，处在新农村建设的最前沿，如何认清和把握发展的契机，顺应形势，充分发挥乡镇财政部门管理职能，助推乡村振兴战略的实施是值得我们思考的问题。 本文通过对乡镇政府中财政部门的职能进行分析，对目前乡镇财政部门在履职过程中存在的一些问题进行阐述，并就如何解决这些问题提出对策。

关键词：乡村振兴;财政管理;资金管理

一、乡镇政府财政部门在乡村振兴进程中的职能分析

自2004年以来，一号文件连续16年聚焦“三农”，体现了国家对“三农”工作的重视程度。乡镇财政是负责财政管理的工作机构，受当地党委政府领导，业务受上一级财政部门领导，肩负着支持地方经济发展，财政收支管理和监督等主要业务。按照公共财政管理要求，乡镇财政应顺应形势，主动应对，积极转变职能，把以发展地方经济，服务“三农”作为乡镇财政的一项基本职能。

（一）管好乡镇资金

乡镇财政部门处于财政资金管理和政策执行的“终端”环节，是整个财政管理体系的基础。近几年来，随着国家乡村振兴战略的不断推进，流入乡镇的财政资金量逐年增加，乡镇财政资金监管工作凸显重要。如何做好乡镇财政资金监管工作，才是目前乡镇财政部门职能所在。充分发挥乡镇财政部门职能作用对全面提高乡镇财政资金管理水平和财政政策执行具有十分重要的意义，为国家推进乡村振兴战略、 打好脱贫攻坚战等重大决策部署筑牢资金安全防线。

（二）监督村级资金

近年来，精准扶贫和美丽乡村等项目资金大量流入农村，作为国家惠农资金运行“终端”的村委会，加强其财务管理势在必行。乡镇财政部门是最基层的财政综合管理单位，管好村级财务责无旁贷。加强农村集体资金、资产、资源管理，能够有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益;有利于盘活农村集体存量资产，增加农民收入;有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能。

二、乡镇财政部门履行职能过程中存在的问题

（一）乡镇级资金管理层面

1.乡镇对财政资金管理的重视程度不够

由于乡镇工作的最终目标不是增加经济效益，其主要收入来源靠财政拨款，乡镇缺少经济压力，领导经济风险意识较低，不像企业那样，为了降低经营风险，增加经济效益，会主动接触资金管理。部分乡镇领导认为乡镇资金管理是财政部门工作，混淆单位资金监管组织者与具体操作者的概念，从而形成乡镇资金监管工作的職责不清，缺乏整体观念，无法从全局上对乡镇资金监管实施全覆盖，存在管而不严，管而不全现象。

2.乡镇财政资金监督体系不健全

目前乡镇涉农项目资金管理不到位，其主要是监管体系不健全。由于涉农项目资金监管权力的由大到小，形成了上重下轻的“倒金字塔”结构。乡村作为最接近事实真相的中心，其监管权力和责任却很有限;内部监管有名无实。涉农部门的内审机构不够健全，人员也不能满足当前工作需要，监管工作未能发挥应有的效果;涉农项目审计未能及时进行，监管工作就会出现弱化;第三方监管也有待加强。项目的公开、公示，有些细节尚待加强;涉农项目资金信息数据共享程度不够，部门之间信息的时有不一致的情况发生。影响各部门之间监督职能的发挥。

3.乡镇涉农资金监管责任划分不清

补贴类资金监管。该类资金立项在村级。他们立项阶段的公开公示目的大部分是为了拍照留存记录，不是接受监督而公示;补贴资料签字代签是常事，违背了项目监督部门设计表格等监督的初衷;审核发放环节在乡镇有关职能部门，他们审核只是流于程序，因为他们审核涉及千家万户，每户情况不一，即使有问题也审不出来;乡镇财政部门只是维护农户基础信息，形成管钱的不管资金;各有关部门之间缺乏协调、沟通，影响补贴类资金的发放质量。

项目资金管理。涉农项目资金一般不通过乡镇，属于上级主管部门直接实施，比如：农村道路建设、水利工程、高标准基本农田建设等公共基础设施项目，项目的立项、招标在上级主管部门，乡镇对项目具体情况不了解，但项目建设地址在乡村，项目收益在乡村，乡镇虽然有责任监管，但无法实施全面监管。

（二）村级资金管理层面

1.村集体经济收入增长困难，村集体收入是村级发展壮大的基础，也是政府比较关注村级经济指标，近年来，国家投入大量资金扶持村集体经济发展，通过村办企业、合资办企业、融资入股等方式，期望为村集体带来经常性收益，但是由于村级经济管理水平有限，很难达到预期目的。同时村集体经济收入“跑、冒、滴、漏”现象严重，2006年村委会合并之前村集体资产、资源基本上是属于自然村或村民小组管理，致使现在自然村或村民小组以及农户处置资产、资源不通过村级，如：处置村民组预留地、死亡五保户承包土地、使用的宅基地等，处置收入未纳入村集体经济管理，村委会害怕管，也不想管。

2.村级资产管理。村级项目建设没有统一规划，形成资产浪费。村级项目建设涉及多个部门，各部门之间缺乏统一规划，这个部门为实施本部门的项目而破坏另个部门实施的项目，如：供水部门沿路铺设的供水管道，因道路加宽而被破坏，部门之间互相推脱责任，不愿出资维修，但是确实影响到农户的安全饮水;有的村通过一事一议修建的道路，因与县交通局规划村村通道路项目重合而毁掉重修，浪费财政资金。村级项目只重视建设不重视维护。村级建设项目因没有管护资金，无法正常维护。如美丽乡村建设项目，国家对每个美丽乡村示范村投入几百万元进行项目建设，但每年几万元的项目维护资金无着落，村级也没有能力拿出这部分维护资金，致使部分需要经常性维护的文化游园、绿化类花草类等项目得不到及时维护而达不到预期效益，形成项目建、养、管不协调现象。

3.村级资源管理方面。 村级集体资源目前管理混乱，有账无实。村级集体资源主要分布在村级“三边、三荒”，即村边、沟边、路边和荒水、荒地、荒滩等，这些资源虽然在2010年和2016年两次村级“三资”清查中统计上来了，但是它们分布较分散，大部分在与农户承包地或宅基地就近的农户管理、占用，村级若要开发或处置这部分资源还要争得管理农户的意见。

三、充分发挥乡村振兴进程中财政部门职能作用的对策

（一）提高乡镇层面资金管理水平

1.更新资金管理观念。作为乡镇的领导层，首先要更新财政管理观念，提高对资金监管的重视程度，为乡镇资金监管工作的实施营造良好的工作环境。落实资金监管责任分工，将职责落实到相关部门、具体到人，使整个单位全员参与资金管理。

2.建立完善乡镇资金管理责任机制和协调机制，突出乡镇资金管理重心，实行管理关口前移，强化源头监管。建立乡镇涉农项目资金监管工作联络员制度，负责项目由立项、实施、验收、审计、效益发挥等全过程的监督职能;完善涉农项目主管部门内审机构，充实内审人员，建立内审责任追究制度，提升内审质量;加大外聘中介机构参与涉农项目的质量监督、验收、审计、风险评估力度;纪检监察机关要对各涉农项目的风险点，开展重点监控和监督。形成事前预防，事中监管、事后查处的多元监管机制。建立有关部门信息协调，资源共享的多部门信息公开机制，形成社会监督的强大合力，切实提高涉农资金管理者学法守法的自觉性与“法治思维和依法办事能力”。

3.乡镇要进一步细化资金监管内容，明确资金监管范围。按照谁受益谁监管的原则建立项目资金监管责任机制，不论项目资金从哪里来，项目建设在哪个地方，该项目谁受益就属谁监管。要正确区分财政资金的使用权和所有权，规范监管流程，明确各个监管环节工作人员的职责权力，让每一步监管工作落地实处，充分保障乡镇资金监管制度的完整性、可靠性、严肃性。

（二）强化村级“三资”管理水平

1.把如何壮大村集体经济作为今后村级经济管理的主要工作来抓。加强村级“三资”管理的目的就是增加村集体经济，村级应当把盘活村集体“三资”，作为增加村集体经常性收入的主要途径，采取以资产、资源入股，群众以土地、资金、劳动力入股，建立起村集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，用类似现代企业制度的方式进行管理和监督来发展农民专业合作社、家庭农场、种粮大户，以提村集体收益，实现农民富裕的目的。

2.把村级“三资”管理纳入村级绩效考核。村“两委”成员是村级“三资”管理的领导者和实施者，把村级“三资”管理纳入村级绩效考核，用经济利益和政治前途作为驱动村干部参与村级“三资”管理的动力。

四、结束语

乡村振兴与财政职能的实现是矛盾的两个方面：一方面乡村振兴离不开财政部门的监督管理，另一方面乡村的振兴崛起又有助于财政部门职能目标的实现。因此，在乡村振兴战略框架下，财政应该积极主动担当，有计划有针对性地加大对涉农资金的管理力度，提高乡村财务管理水平，有利于乡村经济的快速崛起，从而推动农业现代化的发展，实现乡村富裕、农民增收。为乡村振兴战略的推进发挥积极的能动作用。

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