关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李昭映

摘要：随着我国国有资产管理办法的不断完善，以及社会对行政事业单位公共服务的需求的增长，行政事业单位国有资产管理的难度日益提升，加强行政事业单位国有资产管理已势在必行。本文阐述了我国行政事业单位国有资产管理的现状与存在问题，并从制度建设、人员素质、财务管理、信息化建设四个方面提出了对策。本文认为，行政事业单位提高国有资产管理水平，有利于提高行政事业单位的运行效率，帮助其更好地履行社会职责。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;会计核算;财务管理;信息化

一、前言

根据《行政事业单位国有资产管理办法》，行政事业单位国有资产是指由各级行政单位占有或使用的，依法确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总称，可以表现为固定资产、流动资产和无形资产等。近年来，我国国有资产管理办法不断完善，行政事业单位国有资产管理取得了一些进步，但仍存在问题。本文打算以我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题为例，探讨行政事业单位国有资产管理的现状，并提出相应的改进建议。本文的结论有利于有效管理行政事业单位国有资产，有助于国有资产的合理配置和有效使用，同时也推动了对国有资产安全性和完整性的保障。

二、行政事业单位国有资产管理特点及问题研究的必要性

为了履行社会职能、提供公共服务，行政事业单位需要拥有充足的国有资产，并对其进行有效管理。行政事业单位国有资产具有公共性、服务型、分散性和非营利性的特点。因为行政事业单位是不以营利为目的的公益性社会机构，主要工作是依据国家的要求，为人民群众提供公共服务，因此具有较强的公共性、服务性与非营利性。此外，因为人民群众的需求日渐增长，各行政事业单位的具体职能也在不断多样化、复杂化，且许多单位的分支机构分散于社会上的不同地点，行政事业单位的国有资产具有一定的分散性。

目前，随着我国国民经济水平的不断提升，对行政事业单位公共服务的需求也在持续增长，行政事业单位国有资产的总量在不断扩大，占比不断提高，使得加强国有资产管理的需求变得更加迫切。同时，国有资产管理也是行政事业单位财务管理的重要组成部分之一，管理效率直接关系着单位的运行效率，因此，提高国有资产管理水平，将提高整个单位履行社会职能、服务人民群众的效率与能力。此外，许多单位中存在着国有资产管理不到位，造成了国有资产的浪费与流失;为了控制这些情况的发生，加强国有资产监管显得十分重要。最后，提高国有资产管理水平也是我国发展新形势下的需求，随着改革开放的不断深化，2019年的新政府会计制度中特别强调了行政事业单位要加强国有资产核算，这表明国家对国有资产的管理提出了更高的要求。加强行政单位国有资产的管理，有助于建設积极的政府形象，促进服务型、节约型政府建设，推动财政预算管理体制改革，提高资产使用的安全性、规范性与有效性。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理制度不健全

在行政事业单位中，国有资产管理制度的制定与执行仍存在缺陷。对于我国各级行政事业单位，尽管国有资产管理办法和条例都已出台，但其中部分条例没有很好地结合各单位实际需求，导致规定与实操脱节，减弱了资产管理制度的实用性，无法对各单位国有资产的管理起到应有的指导作用。此外，由于部分单位领导的国有资产意识淡薄，虽然制定了相关制度，但却没有与绩效考核制度相结合，且缺乏相应的问责机制，导致资产管理流于形式，没有发挥实际作用。同时，国有资产管理在许多单位缺乏有效的监督机制，审批过程具有较强的主观性与随意性，导致资产无法达到最优配置，影响了单位的工作效率。

（二）国有资产管理人员综合素质有待提高

资产管理人员是资产管理制度的具体实施者，但因为部分国有资产管理人员的综合素质与资产管理的需要不相符，导致资产管理未得到有效执行。近年来，随着我国国有资产管理规范逐步强化，行政事业单位必须按月上报资产报表等相关数据，这项工作对国有资产管理人员的专业素质提出了更高的要求。但在部分单位中，仍未设立国有资产管理的专门岗位，资产管理人员经常由财务人员或其他部门人员兼任，专业性相对不足;有的单位即使设立了资产管理的专门岗位，也未对相关人员进行充足的培训，无法使其及时获取国有资产管理的最新知识。在实际工作中，许多单位只是为了应付上级需求填报了资产报表，但在资产的盘点、使用、核算、报废等流程中因相关人员综合素质不足，仍缺乏有效管理。

（三）国有资产会计核算不规范

在我国国有资产的会计核算流程中，存在许多不规范之处。在国有资产管理中，规范化的会计核算对于资产报表的准确性和可比性有着重要意义，但在许多单位的实际工作中，国有资产的会计核算却存在资产不清、账实不符等现象。例如，在部分单位中，因为国有资产管理制度未得到有效执行，相关流程未实现规范化，资产在入库时未进行入库账登记，且在领用过程中，领用表数量与实际入库数未形成对应关系。这种不规范的会计核算使得资产报表无法反映单位资产管理的实际情况，报表的使用者也无法了解单位国有资产的实际价值，对国有资产管理有效性的评估造成困难，也难以进行有效监管，进而可能导致国有资产的浪费或流失。

（四）国有资产管理信息化程度较低

在我国许多行政事业单位中，国有资产管理的信息化水平仍然不足。随着各行政事业单位应用了信息化的管理系统，国有资产管理也被纳入了信息化模块中，这对单位信息的统合整理起到了重要作用。但有些单位的国有资产管理模块功能存在缺失，如缺乏报表自动生成、信息无法与其他部门共享等，对工作效率造成了负面影响。此外，由于国有资产管理意识的不足，很多单位的国有资产管理信息化只停留在数据录入阶段，而未对数据进行深入分析，对发现和改善国有资产管理流程的风险与不足没有帮助。

四、行政事业单位国有资产管理存在问题的改善对策

（一）建立健全国有资产管理制度

提高国有资产管理水平，首先应从制度层面进行改革。各行政事业单位应该根据国有资产管理条例及相关法律法规，结合单位实际情况与需求制定并完善国有资产管理制度，提高制度的实用性和可操作性。对于单位国有资产的采购、使用、处置等各个流程，应制定配套的细化后的制度，保证国有资产管理的各个环节都有法可依。在固定资产的采购环节，应制定并严格执行入库和领用制度，并做好固定资产卡片登记，做到账实相符。资产的领用、保管与维修等环节需通过定期的资产清查进行监管，及时发现问题并进行处理，并依照相应的奖惩制度，将具体责任落实到个人，保证资产管理制度落到实处。对于固定资产的报废，需组织专业技术人员成立资产鉴定小组鉴定报废资产的残值与报废原因;如资产报废是由人为因素造成，需对相关责任人按制度进行处罚。

（二）加强国有资产管理人员培训

国有资产管理人员综合素质的提高，有利于单位资产管理水平的提升。由于我国社会经济不断发展，各行政事业单位的经纪业务呈日渐多样化、复杂化的趋势，对资产管理人员的综合素质提出了更高要求。国有资产管理人员首先要树立正确的资产管理意识，建立全局观，正确统筹规划单位资产，提高资产的利用效率。单位应加强对资产管理人员的培训，同时鼓励相关人员进行自主学习，了解会计核算、资产管理、政府采购等新的政策与制度，提高人员专业素质，使资产管理人员能对国有资产管理提出更有价值的意见与建议，提高单位整体资产管理水平。

（三）实现资产管理与财务管理的有机结合

国有资产管理应与财务管理相结合并相互促进。行政事业单位的国有资产管理不应被当作一套单独的系统，割裂于单位其他方面的管理而存在，而是应该与财务管理相结合并相辅相成，促进单位管理体系的整体性。对于资产管理中的会计核算，应确保资产的购置、领用与报废等流程按制度完成审批，且实物账需与财务账相符。对于入库表、领用表等原始记录，需确保其真实性、完整性與及时性，账实之间要存在准确的对应关系。

（四）加强国有资产管理的信息化建设

国有资产管理信息化程度的提高，有利于资产管理效率的提升。为了促进资产管理与财务管理及其他方面管理的结合，行政事业单位应加强资产管理的信息化建设，建立部门间信息共享且功能更完善的资产关系系统。单位内各部门应能通过资产管理系统完成资产的查询、审批与申报等环节，提高资产管理相关流程的效率，资产管理部门也可以通过该系统及时监控资产的存量与增减变化，实现部门间的互相监督。此外，资产管理系统应增加报表自动生成、往期数据分析等功能，提高资产管理效率与管理水平，及时发现资产管理制度的不足并进行修正。

五、结论

行政事业单位接受国家财政拨款，服务广大人民群众，因此加强单位国有资产管理、提高资产利用效率、保证资产安全与完整，是每个行政事业单位的责任与义务。加强事业单位国有资产管理，也是我国社会主义市场经济建设的重要组成部分，对我国社会主义和谐社会的建设具有重要意义。

我国行政事业单位国有资产管理仍存在一些问题，各单位需扩宽思路、勇于创新，以积极的态度应对现有的问题并不断进步。行政事业单位的国有资产管理应符合国家相关法律法规，并随着社会需求的变化与时俱进。行政事业单位的国有资产管理制度应符合单位的实际情况与需求，在资产购置、使用与处置等各环节落到实处。国有资产管理制度的健全与执行需依靠高素质的资产管理人员，将资产管理与财务管理相结合，并通过信息化手段加以实现，提高行政事业单位的运行效率，帮助其更好地履行社会职责。

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