新时期背景下乡镇行政管理体制改革研究

卢书亚

[摘 要]乡镇政府作为我国基层的政权，乡镇政府的管理体制是否完善，对我国新时期新农村建设以及乡村振兴战略实施产生了较大的影响。因此，在新时期，我国一定要健全乡镇行政体制，重视农村经济发展。文章在新时期背景下针对乡镇行政管理体制进行研究，并结合管理学的相关理论，探究当前我国乡镇行政体制存在的问题以及优化对策。

[关键词]乡镇政府;行政管理;体制改革;新时期

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.094

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）14-0-02

0     引 言

与其他级别的政府相比，乡镇政府是行使基层地方公共职能的重要单位，在我国行政管理体制中发挥着非常重要的作用。乡镇政府直接与人民群众对接，在实际工作中是群众与国家政权机关的沟通纽带。乡镇政府的管理体制是否完善直接影响整个社会的和谐稳定，在新时期乡村振兴战略下，解决“三农”问题是乡镇政府承担的重要职能，对乡镇政府的行政管理能力提出了新的挑战，因此，在新时期适应整个社会的发展，需要提升乡镇政府的管理水平，完善乡镇政府的管理体制。

1     乡镇政府承担的职责

乡镇政府是我国政治体制改革的重要组成部分。针对乡镇行政体制进行改革，不仅要解决基层政府管理中存在的问题以及矛盾，还要适应农村经济社会发展的需求。因此，稳定的乡村生活对于整个国家的发展都是十分必要的。第一，鄉镇政府作为基层政府，承担着为乡村服务，调节控制乡村社会资源的重要职责。国家需要通过乡镇政府确保农村的和谐稳定，只有开展有效的乡镇行政体制改革，才能从全局发展的角度明确乡镇政府的职能定位以及职能发展的必要性。乡镇政府在发展中必须承担为当地农民提供服务的重要职责，需要明确其管辖范围内的事务，包括安全教育、环境保护、卫生防疫等多个方面。第二，执行上级政府的任务。乡镇政府需要履行基本的管理职责，在当前我国行政体制下，乡镇政府需要履行上级分派的任务，包括土地管理、户口登记、安抚等。第三，服务乡村经济发展。尽管乡镇政府承担着复杂的管理职责，但是也需要重视乡村经济增长，推动乡村整体发展。在我国经济发展过程中，分散的农民在整个市场中处于劣势地位，很难实现有效的自治管理。因此，乡镇政府在实际发展中需要承担推动农民自组织建设的职责，依据自身的资源优势为农民提供技术支持、信息支持以及资金支持。

2     乡镇政府行政管理中存在的问题

2.1   管理方式落后

在计划经济时代，我国形成的行政管理体制以及管理方法仍然没有得到根本改变。尤其是当前乡镇政府自身的职能定位非常不明确。在市场经济条件下，众多乡镇政府仍然应用传统的行政管理手段，即计划经济时代的发展模式。尤其是村委会对于某些生产服务项目进行过度干预，使农民的多种经营活动只有在行政指令下才能够开展。乡镇政府对自身职能界定不明确，导致其行政工作方式存在较大的问题，工作方法较单一，管理制度不完善。在具体管理过程中存在主观意识大、管理缺乏规范，甚至存在部分破坏法规的现象。

2.2   政府职能不明确

当前乡镇政府管理的事务非常多，涉及政治、经济、文化等多个方面。在实际管理时，乡镇政府需要注重当地的社会治安、计划生育、招商引资。但是，部分乡镇政府在实际管理时存在严重的职能泛化、政企不分等问题，如部分乡镇政府的工作人员参与到企业经营管理中。乡镇政府在实际发展时需要促进当地经济发展，但是也需要注意其在经济发展中的职能定位，避免出现越位问题，更不能强制调整农村经济结构。除此之外，在当前乡镇政府管理中还存在机构重叠以及权责不一致的问题。其中，机构重叠主要指乡镇政府机构设置不合理产生的职能错位。在实际管理中，责任划分不明确，乡镇政府的公务员以及事业编制之间往往存在界限不清晰的问题，彼此之间的工作内容重复。在职能职责方面，由于上级政府部门忽视了权责一致的要求，将行政命令和资源配置的权力下放给乡镇政府，使乡镇政府在实际管理时疲于应对多项工作，原有的服务职能被逐步弱化。

2.3   党政不分

在乡镇政府中，党委领导和乡镇长负责人之间的职责定位非常不明确，按照我国的管理体制，乡镇行政工作实行乡镇首长负责制，而党委工作则针对政府的工作明确发展的方向，实现有效协调。但是，目前乡镇党委与政府基本混合在一起，所有的工作任务和指标都同时下达，且同时进行考核，产生了严重的党政不分的现象，这种党政一体化的运作方式不符合我国新时期党政区分的改革要求。同时，在乡镇管理中存在管理模式僵化的问题。由于乡镇政府的管理职能不明确，一些事业单位依赖主管部门，由上级主管部门安排事务，而乡镇政府只负责执行工作，使乡镇政府成为主管部门的附属，导致各事业单位之间缺乏有效的服务意识和竞争意识，甚至在具体运行过程中无法独立承担自身的责任，导致乡镇政府部分事业单位的责任意识淡薄。

3     乡镇政府行政管理体制改革策略

3.1   更新乡镇政府管理理念

在社会主义新农村建设中，乡镇政府承担着多项职责，不仅要落实党和国家的方针政策，更要为农村农民服务。因此，在新时期我国全面深化改革的背景下，乡镇政府需要更新自身的管理理念，树立正确的服务意识，明确乡镇政府与群众之间的关系。在认识自身职权时，逐步转向公众需要的公共管理，并从直接管理转化为公共服务。在现代化管理思维以及模式的基础上，要更好地为群众服务、为整个社会谋求福利。乡镇政府需要认识到当前我国政府部门致力于建设服务型、责任型以及参与型政府，因此，乡镇政府必须明确自身的职能定位，为农村政治社会经济发展提供支持，重视乡村振兴战略实施。乡镇政府在建立基本的公共服务体系后，需要保障乡村发展的公平性，在建立农村社会预警以及应急机制的基础上，不断削减与当前农村经济社会发展不适应的职能，正确地处理好农民、市场以及国家之间的关系。

乡镇政府在具体管理时需要明确自身职责。从当前我国社会发展情况看，乡镇政府的主要责任是提供公共产品，包括生活、安全、社会发展以及管理服务等方面的公共产品。因此，现阶段乡镇政府需要明确自身职责，认识到其在公共安全、公共治安、防病减灾、公共卫生公共服务等方面承担的责任，认识到其提供的服务产品。如果乡镇政府提供的产品是全国性或者跨地区的，包括水利设施、社会发展公共、管理服务产品等，则需要通过中央省市的专项政策进行保障，乡镇政府需要提供相应的服务，保障公共服务产品的有效性。一些地方性的产品则可以结合市场化、民营化以及上级政府部门的指导满足农村公共产品的需求，并解决公共服务中存在的城乡失衡问题。

3.2   大力发展农村经济

在乡村振兴战略中，农村经济发展是重要的组成部分。乡镇政府作为公共产品以及服务的提供者，需要完成乡村公共设施建设，并针对乡村社会保障以及社會就业提供有效支持，为乡村政治经济文化的发展提供有效的保障。乡政府履行这些职责时需要注意其处在农村工作的一线，需要注意新时期我国社会经济发展已经转入新的阶段，在加快生产、加强乡村文明管理、建设社会主义新农村的基础上，带领农民群众脱贫致富，充分发挥乡镇政府的基本职能。乡镇政府需要认识到所有工作的开展是在尊重农民意愿的基础上进行的。因此，完成农村的科学规划，寻找农村经济发展的新动力，需要通过产业政策、区域规划以及提供准确的市场信息进行有效引导，并实现农村城镇化发展，实现农村产业化经营，提升农村的科学技术水平，保障农业生产的稳定性以及农民收入的稳定性。与此同时，作为乡镇政府，需要明确当地的税收管理体制，充分发挥财政管理职责。一方面，乡镇政府需要完善当前的分税制，根据事权以及财权的要求规范分税制，并扩大乡镇政府的税权，保障乡镇政府能够提升财政收入的能力。另一方面，调整预算整编方法，结合当前乡镇政府的财政税收情况建立全新的监控机制，结合完善的财政预算机制，使乡镇政府的各项收入能够统一纳入财政管理中，提升预算的约束能力和管理水平。

3.3   重视农村自治组织的培养工作

农村自治组织涉及村委会合作社以及其他协会，使农民自由进退，是具有服务性的组织。在新农村经济迅速发展的当今时代，农民作为独立的主体，应对整个复杂的市场并没有太大的优势。尤其是在农产品销售以及物资购买方面处于劣势，对整个市场的风险抵御能力相对较弱。因此，乡镇政府需要了解整个市场中农民所处的地位，加大农民自治组织培养力度，为农业发展提供完善的服务网络，这是转变乡镇政府管理职能的重要内容。构建农村资助组织后，可以解决当前农村行政职能落后产生的问题，为农民抵抗市场风险提供有效的支持，这是农民参与政治经济社会发展以及维护个人权益的重要途径。

4     结 语

在社会主义新农村建设背景下，乡镇政府需要认识到我国政府部门向服务型、参与型方向的转变，不断摆脱计划经济时代乡镇政府管理体制存在的问题，推动乡镇政府职能转变工作取得实质性进展。

主要参考文献

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[3]李文彬.我国行政管理体制改革的理论进展与路径选择——一个综述[J].经济与管理评论，2015（3）：77-82.