牢固树立为民理念 全力打造活力人大

县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，在保障和改善民生方面履职尽责，既是宪法和法律赋予的重要职责，也是人民群众的迫切期望，需要在实践中认真思考和积极探索。

（一）坚持发展第一要务，为改善民生夯实物质基础

发展是党执政兴国的第一要务，也是保障和改善民生的物质基础，没有经济持续、快速、健康发展，保障和改善民生就无从谈起。只有把服务发展作为人大工作的首要任务和永恒主题，找准人大工作与服务经济发展的切入点，才能实现经济发展与民生改善的同步推进、同步提高。当涂县人大常委会紧紧围绕县委决策部署，把服务经济建设摆在突出位置，在总体工作安排上，涉及经济发展的议题每年都占到一半以上，涵盖招商引资、园区建设、征地拆迁、项目推进、税收征管、转型升级、服务企业等经济建设的诸多领域，立足人大组织优势，采取视察调研等方式，深入查找发展中的问题、剖析原因，为推进发展出主意、找对策，支持政府应对困难，落实发展措施，为保障和改善民生聚集财力、奠定雄厚的物质基础。同时，坚持在服务中参与。近几年，人大机关同志特别是常委会领导以发展为己任，主动投身招商引资、征迁控违、重点项目建设、服务企业等经济发展一线，与全县人民一道，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设，形成了推进发展的强大合力，进一步彰显出人大的地位和作用。

（二）依法履行人大职能，为改善民生增添持久动力

“民生之重，重于泰山”。多年来，当涂县人大常委会围绕宪法和法律赋予的职权，坚持把群众的呼声作为履职的第一选择，把群众的诉求作为履职的第一使命，为民谋利、为民解忧、为民解困，致力在打造民生人大上求实效。

一是在决定重大事项中发展民生。把事关广大群众切身利益的重大问题优先纳入常委会会议审议内容，依法及时作出决议决定。县十七届人大以来，在民生方面先后作出决议决定近20项，促使一批群众期盼已久的重大民生项目启动建设。

二是在强化监督中促进民生。始终以民生民计为导向，紧紧抓住安全生产、环境治理、社会保障、医疗卫生等社会热点难点问题，强化监督，跟踪问效。当涂县人大常委会依法创新监督方式，先后对农村居民饮用水安全、城乡低保、学前教育等12项工作进行了评议，以评议为手段，督促“一府两院”在群众“最盼”上想办法、“最急”上抓落实、“最怨”上促整改，助推解决了农村居民用水、幼儿上学贵、贫困群众生活保障水平低等一些民生难题。

三是在丰富形式中体现民生。发展民主政治是改善民生的必然要求。实践中，当涂县人大常委会以县乡（镇）人大代表同步换届、村民委员会（社区）换届选举工作为抓手，引导广大群众有序政治参与，各项选举的参选率均保持在90%以上，最大限度保证了人民民主权利的依法实现。坚持将人大工作建立在厚实的群众基础之上，无论开展视察调研、工作评议还是执法检查活动，注重深入一线、深入群众，鼓励和支持群众关注、参与人大工作，问情于民、问需于民、问计于民，让群众的意愿和利益在人大工作中尽可能得以表达和尊重。

四是在推进法治建设中保障民生。法治是解决民生问题的重要手段。2009年以来，当涂县人大常委会连续11年组织开展了“江淮普法行”、“食品安全江淮行”等一系列法治宣传教育活动，并先后对《劳动就业法》《安全生产法》《环境保护法》等20多部法律法规贯彻实施情况进行了检查，在全社会营造学习法律、尊崇法律、依法办事的浓厚氛围。强力推进公正司法，听取和审议“两院”关于民事审判、案件执行、贪污贿赂、刑事执行检察等方面工作报告20多项，督促司法机关积极践行“公正司法、司法为民”工作宗旨，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（三）突出代表主体地位，为改善民生广泛凝聚力量

人大代表是人大工作的主体，也是保障和改善民生的重要力量。一直以来，当涂县人大常委会依托代表分布战线广、群众基础牢的特点和优势，以代表小组活动为载体，引导广大代表围绕社会热点难点问题，深入选区、走访选民，加强调查研究，在传递社情民意、推进民生改善上发挥作用。从2010年开始，当涂县人大常委会每年集中1个月的时间，在全县各级人大代表中开展一次代表主题实践活动，让本区域内近千名人大代表集中在某一时段内赴选区、访选民、听民声、解民忧，形成了各级人大代表齐心协力为民代言、为民解困的强大声势。先后组织开展的“百名代表访千户”“代表为选民办实事”“三级人大代表大走访”“代表五个一”“解民意、办实事、促和谐”，以及“群众路线在心中，人大代表在行动”等代表主题实践活动，在群众中产生了良好反响。活动期间，在该县的各级人大代表累计向“一府两院”及部门反映群众意见和建议1800多条，为群众办实事好事500多件，化解社会矛盾100多起。始终把办理代表议案建议作为解决民生难题的重要渠道，通过建立“常委会领导牵头督办代表议案建议”“县政府分管副县长领衔办理代表议案建议”“开门办案”“代表议案建议办理情况问卷调查”“代表集中视察督办议案建议”等制度，不断规范代表议案建议办理、督办行为，加大议案建议办理、督办力度，保证议案建议既办得快，更办得好。承办单位办结的“市区公交车进县城”“规划建设抗旱提水站及实施河道清淤工程”“建设美好乡村”等6件代表议案和36件重点建议，让全县48万人受益，议案建议办理的过程成为群众得实惠、政府得民心的过程。