关于提升基层经济普查数据质量的思考

毛建成

〔内容提要〕经济普查是我国重大的国情国力调查，数据质量是普查工作的生命线，关乎普查目标能否实现，特别是提升县乡一级基层普查数据质量尤为重要。本文结合第四次经济普查的实际工作经验，深入分析了影响和制约基层经济普查数据质量的原因，并提出有针对性的意见建议，以供参考。

〔关键词〕经济普查 数据质量 基层

众所周知，经济普查是我国重大的国情国力调查，通过国情“体检”把脉经济，摸清“家底”，为创新和完善宏观调控，科学制定中长期发展规划，推进国家治理体系和治理能力现代化，提供科学准确的统计信息支持。而普查数据的质量，直接决定了“体检表”是否真实可靠。各级普查机构和统计人员要从党和国家事业发展全局的高度出发，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度，搞准搞实普查数据，确保数据真实准确。因此，本文结合在第四次经济普查中的实践经验，对如何提升基层经济普查数据质量提出几点建议。

一、提升基层经济普查数据质量的重要意义

第四次全国经济普查是在中国特色社会主义步入新阶段，我国经济发展进入新常态的时代背景下开展的，是了解我国经济发展状况和水平的重要手段。通过对第二产业、第三产业发展规模和效益的全面调查，查实各类单位的经济活动情况，特别是新兴产业的发展态势，准确把握改革发展过程中面临的新情况、新问题和新挑战，为促进经济结构持续优化，产业结构不断升级，确保经济平稳健康发展提供扎实可靠的信息依据。普查数据真实与否决定了普查工作的成败，尤其是县乡一级基层普查数据的质量，更是决定全国经济普查数据质量的关键。只有下大力气把基层普查数据搞准搞实，才能有效提升普查数据的整体质量，使国家发布的普查数据更具权威性，更有效地发挥经济普查的作用。

二、制约基层经济普查数据质量的原因

1.县乡普查力量薄弱。县乡一级统计力量原本比较薄弱，再加上受事业单位机构改革影响，导致人员流动性较大，特别是统计业务骨干调离统计部门的现象仍较严重。基层统计队伍的不稳定性，造成经济普查的各项任务不能有效落实到人，统计人员往往身兼数职，无法全身心的投入到经济普查工作中，影响了经济普查工作的质量和效率。

2.普查人员能力不足。基层普查人员业务水平参差不齐，有些人员对财务数据、会计指标不够了解，即便接受普查培训，也无法在较短时间内全面、准确地掌握指标填报的方法，对普查对象上报的数据真实与否判断的不够准确。另外，第四次经济普查数据的采集、报送、处理等都要使用PDA等电子设备，并要能够熟练操作计算机，这对一些年龄偏大的基层普查员来说是一个挑战。

3.统计法治意识不强。一是体现在有些普查对象法治观念淡薄，对依法统计认识不足，往往担心泄露商业机密，存在怕多缴税、怕露富等顾虑，对普查人员的询问没有耐心，敷衍应付，填报的普查数据不能准确反映企业生产经营实际。二是体现在政府部门的个别领导无视党纪国法权威，强令、授意基层普查机构、普查人员编造篡改普查资料，而个别普查人员也不敢检举揭发，严重影响了普查数据的质量。

4.审核监督力度不够。一是对上报的普查数据审核不严。未采取行之有效的措施对数据质量进行严格把控，导致普查表中出现指标漏填、逻辑错误等现象，从而影响普查数据的质量。二是统计执法力度不够。对经济普查中出现的迟报、拒报等统计违法行为，往往还是靠普查员三番五次登门、苦口婆心劝说，很少使用法律手段进行制裁。三是监督执纪问责的力度不够。纪检监察部门对基层经济普查工作开展过程中出现的不作为、慢作为、乱作为以及虚假上报数据的统计违法行为缺少有效的监督检查。

三、提高基层经济普查数据质量的建议

1.在壮大人员力量上下功夫。各部门（单位）、各村（社区）要高度重视，密切配合，合理调配精干力量充实到普查机构和普查队伍中。有效吸纳部分社区和乡镇的工作人员作为普查员、联络员或指导员，不足的部分可面向社会进行招聘。另外，也可充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传经济普查的重要意义和有关要求，吸纳一批有志于参与经济普查工作，政治觉悟高、有责任心、熟悉企业经济情况、有较强组织协调沟通能力的优秀志愿者，不断壮大普查力量。

2.在强化业务培训上下功夫。要规范有序地开展好普查工作各个环节的业务培训，尤其是要详细讲解普查表上各类指标的基本含义、口径范围、各类财务数据的意义和逻辑关系等，使普查人员不但具备统计知识，还要掌握会计知识，全方位提升普查人员的业务水平和工作能力。同时，要丰富培训形式，充分利用多媒体教学手段，在培训中增加互动环节，也可以邀请一些“老普查员”介绍经验，通过新、老普查员之间的沟通交流，提升培训效果。

3.在加强宣传动员上下功夫。要加强宣传动员力度，充分发挥“广而告之、宣而传之”的作用，在借助广播电视、横幅标语、户外广告、宣传栏等传统媒介的基础上，发挥网络新媒体的突出作用，利用微博、微信、抖音等平台，运用图解、短视频等形式，形成持续有效的宣传引导氛围，引导社会各界特别是被调查对象认识到依法接受普查是应尽的责任和义务，最大限度地消除普查對象顾虑，全面营造“人人知晓、人人参与、人人支持”的普查氛围，为普查入户登记提供舆论支持。

4.在提升法治观念上下功夫。要利用“统计开放日”“全国法治宣传日”和“统计法颁布纪念日”等活动契机宣传经济普查法律法规，特别是《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》，提升社会各界对经济普查工作的认识程度，使得被调查对象认识到依法接受普查是应尽的责任和义务。作为统计人员要进一步强化责任意识，将统计管理的法定责任落实到具体的统计工作之中，进一步严格执行统计法律制度，做到依法统计、依法治统，切实提高统计调查能力、统计数据质量和政府统计公信力。

5.在强化数据审核上下功夫。加强数据审核是防止数据出现重复、遗漏或者逻辑性错误的重要环节，可以采取交叉互审、联合会审等方式，把好数据质量关。在数据录入前，普查人员要仔细核对，保证数据不遗漏、不重复；在数据处理中，可以通过数据平台执行审核公式，检查各项指标的完整性、合理性和指标之间的逻辑关系，并结合业务人员的实际经验进行审核；对汇总的经济数据要严格审核，保证其客观性以及较好地逻辑性，如果遇到问题应及时查明原因，同时进行核查与校正。所有修改一律做好审批手续并保留签字等依据，通过对事前、事中和事后各个环节数据质量的控制措施，有效提高数据质量。

6.在加强监督检查上下功夫。采取执法检查、统计督查等形式，加大对经济普查的检查力度。严格按照《统计法》《全国经济普查条例》《第四次全国经济普查方案》中的有关规定开展工作，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据，保证普查机构和普查人员依法独立调查、独立报告、独立监督的职权不受侵犯，确保普查数据真实可信。加大普查违纪违法行为的查处力度，完善通报、曝光等制度，强化责任追究；全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度。同时，建立健全经济普查违纪违法行为举报工作制度，公布举报电话，接受社会监督，确保普查数据真实可信。

（作者单位：中共大连市委党校）