基于乡村振兴战略视阈下的农村土地流转问题分析

关键词 乡村振兴战略 農村土地流转 困境

作者简介：柯桂平，安徽省合肥市庐江县盛桥镇人民政府，农经师，研究方向：农业经济与经营管理。

中图分类号：D922.3                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.252

农村发展问题一直都是党和政府十分关注的问题。在国家经济建设飞速发展的过程中，国家并没有忘记农村经济的发展，一直都在提出农村经济发展战略，来促进农村经济的发展。最近提出的乡村振兴计划和土地流转都是为了促进农村经济发展，但是，在农村土地流转工作进行中，还存在一系列问题急需解决。解决农村土地流转问题对于乡村振兴战略发展而言十分关键。

一、农村土地流转与乡村振兴战略

（一）乡村振兴战略与农村土地流转介绍

农村土地流转与乡村振兴战略都是国家提出的为了解决农村土地问题、促进农村经济发展的有效策略。

1.农村土地流转

农村土地流转政策是国家提出的解决农村土地使用权转让问题的政策。在农村经济生产中，土地是创造经济的主要工具。在原有的国家土地制度中，农民享有对承包土地的承包权和使用权。而土地流转政策的提出主要是针对农村土地承包者的使用权问题。在农村土地流转政策中，规定农村土地承包者可以依法自由转让土地使用权，并继续享有承包的权利。通过农村土地流转政策的提出，有效促进了农村土地使用权转让工作，并加快了农村农业生产种植产业化和规模化建设。

土地流转政策是农村发展的重点政策，在近20年中，国家分别在2004和2014年提出了对农村土地流转工作的指导。希望通过农村土地流转政策实施加快农村经济发展。

2.乡村振兴战略

乡村振兴战略也是一项针对农村经济发展的战略政策。是由国家总书记习近平同志在2017年十九大报告中提出的乡村振兴发展战略。并且在2018年国务院发表了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴战略工作原则、指导思想、实施关键和实施目标进行了详细的阐述。希望通过乡村振兴战略的提出尽快解决“三农”问题，完成农村土地流转、加快农村经济转型，促进农村经济现代化改革。

（二）乡村振兴战略与农村土地流转的关系

农村土地流转与乡村振兴战略都是针对农村发展提出的战略政策，所以二者之间也具有紧密的联系。首先，农村土地流转是乡村振兴战略的重要工作。与乡村振兴战略相比，农村土地流转政策针对性更强，直指农村土地政策问题。而乡村振兴战略是宏观性战略，是对农村各项经济发展工作的有效的指引。所以从政策的所属性质和对象范围而言，二者具有包含关系。乡村振兴战略包含农村土地流转问题的解决。农村土地流转政策实施同时也是乡村振兴战略的必然选择。因为在农村的发展中，不可能脱离农业和土地，所以土地问题是农业和农村经济发展的第一问题，农村经济振兴发展必然要经过农业和土地问题处理。其次，土地流转政策的实施对于乡村振兴政策实施有促进作用。作为农村农业经济发展的重要资源，土地资源的流转变革，是对农村土地资源的优化配置。而作为农村经济资源的关键环节，土地资源优化，也是农村经济发展的前提。所以，农村土地流转问题解决，对于农村经济的振兴和发展起到了关键作用。

二、农村土地流转中存在的主要问题

（一）农村对土地资源依赖性减少

当前，我国在农村地区实施的土地流转政策已经取得了一定的成效，但是从长远发展角度而言，土地流转政策实施并未完全顺利，部分地区土地流转量较少，部分农民对土地流转不够重视。而引起这一问题的主要原因之一就是农村人民对土地资源的依赖性较少。具体体现在两个方面：（1）我国部分省份人多地少、如河南、河北、四川等地区，农村地区虽然以农业种植为主。但是都是个人种植，对于农业经济缺乏认识，而且部分农民对土地流转不够重视。（2）当前农民经济来源提升。一方面，城市化进程的加快，城市发展空间巨大，很多农村劳动力进城务工并留守城市，导致农村土地出现闲置。另外一个方面，农村养殖业发展也对农村种植也造成一定冲击。

（二）农村土地流转服务工作缺失

当前，农村土地流转中还存在流转服务工作缺失的问题。土地流转想要做好，必须建立相应的法律制度，不能让农村和农民独立完成流转。另外，相应的服务体系也应该合理的建立，为农村土地流转工作做好必要的法律服务和信息服务。但是，当前地区土地流转中，服务体系不够健全，土地流转中介组织管理不够规范，相应的工作手续不够健全。不能够为农民土地流转提供实质服务。

（三）农村土地流转流程制度不完善

农村土地流转流程、行为还不够规范。农村土地流转过程中，需要土地流转双方出于资源原则，并且需要双方根据公平性原则建立流转合同。所以，土地流转主体、土地合同订立、土地流转合同公证是农村土地流转过程中的基本流程。但是，从目前来看，农村土地流转行为流程还存在问题。首先，农村土地流转合同订立过程中，部分农民缺乏法律意识，并未进行合同公证甚至是口头签订协议。所以，导致实际的农村土地流转工作缺乏法律效应。其次，土地流转过程中，农民签订流转合同的过程中，流转双方主体身份缺乏确认，导致合同签订后纠纷事件增多。甚至有不法分子对农民土地流转资金进行骗取。这两种问题都是农村土地流转行为流程不规范引起的。

（四）农村土地流转总体规划不合理

农村土地流转总体规划不够合理，我国土地面积，有包括众多的行政地区，并且不同的行政地区农业发展、土地使用情况、土地流转情况都不相同。所以，不仅需要进行良好的统一规划，更是要求地方政府做好适合本地区土地流转工作规划。但是，当前而言，相关部门对土地流转工作的规划不够合理，地区对地区内的土地流转问题了解不够详细，严重影响了农村土地流转政策推行，不利于乡村政策的发展。

三、加快推进农村土地流转，实现乡村振兴的有效措施

（一）对农村土地流转工作进行合理的规划

农村土地流转工作是乡村振兴工作的重要组成部分，是乡村振兴战略目标实现的基础工作，所以站在农村振兴战略、农村经济转型发展的整体高度来看，做好农村土地流转工作要总全局入手，做好农村土地流转工作整体规划，通过合理的工作规划，建立阶段性工作目标，尽快实现农村土地流工作建设。首先，国家和地方政府应该做好相应的工作为农村土地流转工作做好统筹规划。国家和地方政府应该对总体和地区内的土地流转情况进行详细的调查和了解，通过对土地流转情况的了解，总结土地流转工作中存在的问题并进行有效的解决。建立统一规划，特殊地区特殊执行的合理有效的农村土地流转工作执行规划。保证国家土地流转工作能够平稳有序地进行。其次，国家和政府还应该大力推行乡村振兴政策，在乡村振兴政策的大力推行的背景下，反向带动农民对土地流转的重视，只有让农民看到农村经济发展的希望，才能够保证农村土地流转更被重视，越来越多的农村人民参与到土地流转。

（二）建立完善农村土地流转服务体系

农村土地流转大力推动的过程中，土地流转服务体系不健全，影响到农村土地流转工作进行，所以在农村土地流转工作优化的过程中，应该尽快完善农村土地流转服务体系。农村土地流转服务体系是农村土地流转工作的有效保证。首先，农村土地流转服务体系健全中，应该尽快完成土地流转服务工作内容建设。在当前的农村土地流转中介服务中，对土地流转工作并不是非常了解，相关法律事务处理也不够规范，很大程度上影响了服务效率。所以，针对这一问题农村土地流转相关管理部门或者农业部门应该尽快建立流转服务部门的工作内容及制度建设。对流转服务体系的具体工作建立严格的制度规定，让中介服务部门的土地流转服务工作有法可依，防止中介部门胡乱收费、乱放消息。其次，农村土地流转部门应该尽快建设好土地流转信息公布平台。很多土地流转纠纷都是由于信息不完善、信息不统一形成的。农业相关部门应该尽快组织技术人员建立农村土地流转信息公平台，对农村土地流转价格、土地流转成交量进行正确的公布，从而保证后续工作良好实施。最后，服务体系建设中，还应该完善服务主体工作，建立法律承认的、具有专业土地流转工作经验的农村土地流转服务部门。例如，农村土地流转服务大厅、农村土地流转市场都是具有法律效应和专业能力的农村土地流转服务组织。另外，对中介服务形式存在的农村土地流转服务组织一定要做好监督和管理。防止盈利性服务组织胡乱收费，影响土地流转服务工作的公平性。

（三）完善农村土地流转行为规范

农村土地流转过程中，流转纠纷比较多，影响农村农民土地流转的积极性。所以，针对这一问题，农业相关部门应该尽快统一农村土地流转行为规范。建立规范化的农村土地流转工作标准，实现农村土地流转的效率提升。首先，应该尽快建立农村土地流转具体的流程制度。对农村土地流转行为中出现的问题进行针对性解决，保证农村土地流转定价、土地流转主体明确以及土地流转合同订立合理合法。其次，应该在农村土地流转服务体系中建立土地流转行为纠纷处理窗口。土地流转过程中，出现的纠纷问题可以交由服务体系进行调节，建立专门的纠纷处理窗口，纠纷处理部门按照相应的行为规范制度进行有效的处理，减少农村土地流转纠纷。另外，农村土地流转行为规范中，还应该针对农村荒废用地进行解决。农村荒废用地大部分也是由承包者，部分承包者无心经营、部分承包者已不在农村生活。但是，农村荒地对于农村土地流转和农村经济的发展造成了极大的影响。所以，应该建立相应的制度进行规范。例如，规定荒废用地两年之内不继续耕种，也不进行流转的农村土地，自动纳入土地流转部门托管，进行自动土地流转。

（四）加快农村经济产业化建设

加快农村经济发展，建立产业化农业是农村发展的重要发展战略，同时也是乡村振兴战略的重要目标之一。而通过农村产业化经济的发展，也能够让农民看到产业化农业发展的好处，从而更多的农民投入到农村土地流转中，加快农村土地流转工作进行。而农村土地流转工作快速完成，也会促进农村经济产业化和乡村发展战略的提升。

四、结语

本文从农村经济产业化、完善农村土地流转行为规范，完善农村土地流转服务体系以及农村土地流转整体规划升级四个方面阐述了乡村振兴战略下，农村土地流转工作问题的有效解决。希望能够对乡村振兴战略和土地流转工作实施有所帮助。

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