为什么是盐城

袁杰

又一个跨区域的“城市朋友圈”浮出水面，这次牵头的是江苏盐城。

6月13日，恰逢国家文化和自然遗产日，正值盐城“中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）”成功申报世界自然遗产临近一周年之际，一场“环黄海生态经济圈专家研讨会”在盐城召开。盐城市政府主要领导和十余位国内知名区域经济专家面对面，共谋环黄海区域崛起大计。

在盐城提出的初步设想中，环黄海生态经济圈是一个跨国“朋友圈”，包括中国、韩国等环黄海地区的多个城市在内。这个“朋友圈”，从黄海湿地保护入手，通过生态议题切入，以启动黄海湿地第二期的申遗工作为契机，加强环黃海区域的跨区域合作、企业交流、民间互动，全面推进环黄海生态经济圈建设，形成更大格局、更广领域、更多主体的跨国区域经贸合作。

从现场反应来看，不少专家对盐城牵头提出环黄海生态经济圈概念的做法，表示赞同和支持。同时提出，接下来应进一步研究这个跨国“城市朋友圈”的内生动力机制，形成更广泛的共识和利益纽带，从而吸引更多的城市积极参与进来，并努力让环黄海生态经济圈的规划建设上升到国家层面。

打造跨国“朋友圈”

盐城提出的环黄海生态经济圈范围，覆盖中国、朝鲜和韩国三个国家。

具体而言，包括中国的上海和江苏、山东、辽宁三省的沿海城市（具体是盐城、南通、连云港、日照、青岛、烟台、威海、大连、丹东），以及环渤海经济圈相关城市，加上朝鲜的环黄海地区（包括平安北道、平安南道等），韩国的环黄海地区（包括仁川广域市、京畿道等）。

从地图上来看，这个跨国“朋友圈”南接长三角，北联京津冀，向西可以承接淮河生态经济带发展、进而对接中部崛起战略，向东可深化中韩、中朝全方位国际开放合作。

盐城的雄心是，着力将环黄海生态经济圈打造成为全球生态保护的示范区、海洋经济的引领区、创新发展的集聚区、开放合作的新高地。

设想堪称宏大。因为与国内其他的城市群、经济带（如长三角城市群、京津冀协同发展、淮河生态经济带）显著不同的是，环黄海生态经济圈跨中、朝、韩三国，是一个国际“朋友圈”。

盐城的雄心是，着力将环黄海生态经济圈打造成为全球生态保护的示范区、海洋经济的引领区、创新发展的集聚区、开放合作的新高地。

这其中，“生态”是一个重要的关键词。环黄海地区共享同一个生态体系，也是全球候鸟迁徙的重要通道之一，已入选“世界自然遗产”的盐城黄海湿地，正是鸟类迁徙的一个关键“驿站”。

盐城提出，建设环黄海生态经济圈，可从滨海湿地保护、迁飞候鸟保育合作等方面入手，通过生态议题来填补黄海区域合作议程空白，助推地区合作、企业交流、民间互动。“环黄海生态经济圈通过黄海实现区域紧密联系，有着得天独厚的区位优势。”盐城市副市长蒋巍在研讨会上表示。

而中、朝、韩三国，在语言、文字、风俗等方面有其相近的历史渊源和良好的文化认同。这都为建设环黄海生态经济圈带来了新的契机。

推动“环黄海生态经济圈”升级

在“环黄海生态经济圈专家研讨会”上，11位专家先后发言讨论，会议从下午两点半一直开到近七点，仍意犹未尽，不少专家对盐城率先提出环黄海地区协同发展表示肯定。

国务院参事室参事、中国人民大学教授时殷弘认为，建设环黄海生态经济圈对东北亚地区的和平发展意义重大，中国在生态保护方面所取得的成就和经验，可以向世界进行展示和介绍。他建议盐城接下来要细化环黄海生态经济圈的战略规划，并在实践过程中不断进行调整。

值得关注的是，不少专家都提到，应努力将环黄海生态经济圈的规划建设上升为国家战略，同时，向现有的国家战略积极靠拢。

毕竟，设想中的环黄海生态经济圈范围不仅涉及国内多个省份，还将朝鲜和韩国的部分沿海地区纳入在内。中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯提出，环黄海生态经济圈应进一步明确实现共赢互利的共同点在哪里，以及这个经济圈的紧密程度到底有多少。

陈雯认为，作为一个“生态经济圈”，环黄海地区应该在发展生态经济的理念和制度上进行创新，回答“绿水青山如何转化为金山银山”的课题。她举例称，环黄海经济圈或许可以在运作生态基金、生态银行，以及生态技术的引用和推广方面进行探索。

南京大学长江产业经济研究院研究员陈柳认为，环黄海生态经济圈的动力机制是什么，区域内相关城市的共识是什么，还需要进一步明确。毕竟，强扭的瓜不甜。陈柳认为，盐城应积极针对区域环境保护设计议题，因为环境保护不是一个地方的事情，而是大家共同面临的问题，需要大家积极“加群讨论”。

在陈柳看来，盐城眼下可以做的事情是，在二期申遗中发挥赋能作用，主动为环黄海地区多个城市的申报提供经验、介绍资源。

盐城于2019年7月成功将黄海湿地申报为世界自然遗产。目前，第二期黄（渤）海候鸟栖息地的世界遗产申报工作将适时启动，而二期申报将涉及到辽宁、河北、山东等多个省份。对此，作为申遗的先行者和探路者，盐城认为，二期申报迫切需要加强环黄海区域相关城市的合作，共同保护黄海滩涂和滨海湿地，推进接下来的申遗工作。

盐城“拉圈组群”的动因

放眼环黄海生态经济圈，不难发现，和青岛、大连等我国沿海明星城市相比，盐城总体而言并不算亮眼。

外界也不免发问，为什么是盐城牵头提出环黄海生态经济圈的设想？因为一般来说，能够站出来“拉圈组群”的城市，往往都是区域经济中心。

盐城市市长曹路宝在与专家的交流以及讲话中，透露了相关想法，并初步回答了外界的疑问和关切。

2019年7月，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）被成功列入世界遗产名录，不仅让盐城有了一张稀缺“世界名片”，更成为我国唯一一处位于经济发达地区的世界自然遗产。

曹路宝说，其宝贵价值在于，在长三角经济最发达、人口最密集的地方，有一块数千平方公里的生态空间被完整保护了下来，“甚至有地方还是无人区”，“这就告诉全世界，在经济发达的地方，同样可以实现对自然遗产的保护。”

因为生态，盐城成为了“世界窗口”。尽管如此，曹路宝认为这远远不够，“生态保护不仅是盐城自己的事，更是大家的事，是一个国际范围的全球协作行为。”

因此，“拉群”就显得很有必要。而随着黄海湿地的申遗成功，国际社会对环黄海地区的滩涂湿地、迁飞候鸟等议题开始高度关注，这为建设环黄海生态经济圈创造了条件、奠定了基础。

盐城将滨海城市特点和世界自然遗产完整融合在一块，“这是独一无二的”。

对于盐城自身发展而言，牵头推进环黄海生态经济圈建设，也有利于其提升城市定位和能级，实现长三角北翼崛起。

这堪称盐城牵头“组局”的最大动力。从经济总量看，盐城不光在我国沿海地区不突出，在强手如林的经济大省江苏省内的位次也仅处于中游。尽管被列入了长三角区域一体化的中心区，但位于最北侧的盐城，也存在着可能会被边缘化的危险。

因此，盐城认为，推动与环黄海地区的城市合作，或将打破这一局面，并更好地发挥盐城作为京津冀与长三角城市群之间的重要节点城市、淮河生态经济带“出海门户城市”的作用，打通南北沿海纵向发展带、东西横向出海的新通道。

本次研讨会上，有部分专家就盐城发展生态经济的机遇进行了分析。国务院参事室特约研究员、同济大学国际现代化研究院执行院长吴亮认为，盐城将滨海城市特点和世界自然遗产完整融合在一块，“这是独一无二的”。

他提出，盐城可以对标我国“两山理论”的发源地浙江湖州。两者的生态底蕴较好，但与湖州“向内”发展特质不同的是，向海而生的盐城是“向外”开放发展的。

盐城是我国对韩经贸合作的高地之一，拥有我国仅有的3个中韩产业合作园之一，目前约有1000家韩资企业、1万名韩国人在盐城投资、居住。中韩两国可以将经济合作升级、转化为生态、经济等全方位合作，这也将给盐城等沿黄海地区城市发展带来新的契机。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，有了世界遗产的加持，盐城应提出建设“环黄海生态经济核心区”的城市定位，进而努力成为“长三角北翼中心城市”。

当下的盐城，也确实迎来了跳出苏北、拥抱环黄海的机遇。盐通高铁今年年底通车后，将彻底打通沿海動脉大通道。盐城，借助高铁一路畅行，北至青岛乃至环渤海经济圈，南接上海、融入上海“1小时经济圈”，将从图景变为现实。