我国城乡建设用地协调互动研究

孟丽霞

【摘  要】在建设城市和乡村或者说区域发展时，不是进行一项两项政策就能发展起来的。从城市的发展来说，城市从长期是以比较粗放的形式去发展，一切以发展经济优先，在进行城乡建设用地时是需要协调互动的。但是在发展到一定经济水平，在利益方面可能会产生许多争锋。因此对我国城乡建设用地协调互动研究，对其生态发展有着重要的意义。

【关键词】城乡建设用地;协调;互动

1、前言

对发展中的国家来说，建设用地时产生经济的载体。在我们国家，正处于高速发展的阶段，可能常常见到有人说城市的房价涨了，有地盘才能发展经济，因此对城市和乡村的发展来说，都是需要建设用地的。但是地球只有这么大，是固定的，城市用的地多了，乡村的就少了，由此产生的利益纷争，就需要解决。为了减少摩擦，更好的发展经济，需要对城乡建设用地协调互动进行更多的关注。

2、城乡建设用地协调互动的的相关概念

城乡建设用地协调互动是一种机制，主要是的使用的对象是城镇和农村的建设用地，这是建设国家的子系统。这个机制的作用说白了就是整合资源，建筑用地城市和农村都有使用权，但是并没有所有权。从整体出发，对城市和农村的所有的内部结构以及在使用建设用地时，先进行预算，统计数据，有多少相对应的建设和其所占的比例，然后把这种机制运行起来，长期的维护，不断发展。想象一下，比如要建设一个体育馆，在农村建个体育馆和在城市建一个体育馆，一般只有在城市建设。除非类似有天然的地理优势和必要，进行城乡建设用地协调互动就能将结果给出来，到底是在哪建，而且用数据说话。另外这个机制并不仅仅只是涉及到政府政策问题，或者统计数据的技术问题，还涉及到有社会科学，还有涉及环境、土地、系统工程等等这些要素。因此在进行城乡建设用地协调互动时，要有专业的理论依据和进行指导，再加上有制度去配合执行，才能从将建设用地利用起来，达到最大效益[1]。

3、城乡建设用地协调互动优化增减挂钩模式

城乡建设用地在规划整理时，会进行挂钩，从国家的政策上来看，是想要达到农村能够更多的使用农村的建设用地，更多的挂钩，在城镇的建设上，要少使用农村的建设用地，减少挂钩。总的来说，进行城乡建设用地增减挂钩，实质上是有着总体的明确的规划建设用地的用途，并在用途的基础上，进行划分区域。这个划分是运用工程技术进行，在土地集约利用的要求下进行。一般来说农村用地主要是耕地和废弃土地，在划分的规范地区里，将这些耕地整理出来，用作进行建设用地。比如说在农村，最开始是100平的居民建筑用地加上900平的耕地，进行规划布局后，可能就成了200平居民建筑用地和400平耕地，再加上400平的建设用地了。这种将耕地减少，但是从另外一个区域就增加耕地，最后总的来说，在整个区域是耕地面积不变的情况下，总的建筑面积也不增加[2]。

在实行增减挂钩模式的城乡建设用地协调互动情况下，这个时候是要根据不同的地区实行不同程度的增减。现有的方法主要是由政府进行主导，当然也有市场推进整个区域的发展，进行划分。还有就是农村进行集体运作，整体规划，不让建设用地的协调成为一个形象的工程，花了大力气，却没有获得效益。从历史和整体的分布情况来看，不可能做到绝对公平和平衡。在经济上，有的地区就是有更多的发展潜力，有的地区却缺少发展的潜力。这就需要进行考察和调查，运用评价的体系，去有导向性的发展。不过在这个增减挂钩的模式下进行城乡建设用地协调互动，好处就是提高了城镇放发展空间，对耕地来说，也有政策上的保护，但是实际上，和利益相关的就不存在完全没有漏洞的方法，比如有的人會违法占地，另外在进行这些措施主要还是靠的政府或者个人资金，没有办法将资金的来源渠道扩大。这是利益的导向性，也是社会的现象，这些都阻碍了政府发布这些措施的目标达成。因此在实行这些政策时，一定要落实好政策，监督好资金的保障和流动，对土地的估价一定要有制度可依，并且明确执行。最终能够让城市和乡村和谐发展，共同进步[3]。

4、城乡建设用地协调互动优化结构和空间布局

优化城乡建设用地结构和布局，能统筹城乡发展，缓解土地利用矛盾，提高土地利用综合效益，节约集约用地。因此需要多方面和深度挖掘城乡土地利用潜力，严格管理农村建设用地。其中农村居民点在建设过程中布局分散、人口规模小、占用土地面积大、基础设施建设落后可以从规划人员入手。可以采用不同的固结模式进行固结，以通过政府相关部门、村集体经济组织和村民共同投资和实施来完成。另外可以运用数据包络分析对城市土地利用结构效率进行分析，设计了优化方案和具体布局方案。还可以利用线性规划优化城乡用地数量结构，优化城乡用地空间结构布局[4]。

5、对城乡建设用地协调互动的展望

城乡建设用地协调互动研究应以城乡建设用地为整体进行系统研究。市场经济条件下的土地利用，应协调互动对现有社会利益关系，加强对土地产权制度、土地流转制度、土地征收制度等制度政策的研究。财帛动人心，在利益面前，很多东西是无法用自觉去约束的，所以在建设用地上面，就需要有监督，最好的最稳定的是三角结构，因此在权责设置上，同样也需要相互监督和制衡，这是内部控制最核心的能力和作用。明确自身的职责，将整个建设用地管理盘活，遵守规则，在这样的环境下，才能让整个城乡高速运转，充满活力。

6、结束语

在城市中和乡村很多建设发展，因为管理的问题，最终导致成本增加，从而造成工程的延误或者质量问题，最终工程成为了经济发展的后腿。在政府的宏观调控下，进行建设用地协调互动，提高城镇和乡村建设的规划水平，提高经济发展。我国城乡建设用地协调互动是我们国家缺少的落实政策规划，因此提高城乡建设用地协调互动水平，对国家发展是有非常大的作用的。

参考文献：

[1]唐莹，谭雪晶，张景奇. 我国城乡建设用地协调互动研究综述[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，11（5）：75-79.

[2]郑财贵. 城乡建设用地协调互动研究[D]. 西南大学.

[3]唐莹. 辽宁省城乡建设用地协调互动研究[D]. 东北大学，2019.

[4]朱玉碧，凌成树. 城乡建设用地协调互动及其驱动机制研究[C]// 中国山区土地资源开发利用与人地协调发展研究. 2019.