国土空间规划体系重建与制度环境改革探思

覃锋

【摘  要】国土空间体系的建立和相关管理制度的确立，直接关乎国计民生的发展，因此在新时期要机构改革过程中，国土空间规划部门要能够从中国国情出发，建立并完善国土空间规划管理体系，进行制度优化创新，为国土空间资源的开发和利用提供制度保障。本文通过研究分析我国国土空间规划体系的重建过程以及制度环境的改革措施中遇到的重难点问题，结合实际经验提供解决优化措施，旨在为相关行业的从业人员提供参考。

【关键词】国土空间规划体系;重建;制度环境;问题;改革措施

引言

自2018年国务院签发并下达国土空间规划管理制度，对我国国土空间规划体系的建设提出了新的要求，我国自然部门要担负起自身责任，在现有制度的基础上构建国土空间规划体系，国土空间规划体系的重建不仅是生态文明建设的需求，还对社会长治久安的发展有着积极的意义。虽然此项工作受到了国家的重点扶持，并到了较大的关注，但由于我国土空间管理制度的缺陷，缺少具体的法律支撑，国土空间规划体系建设的目标和功能定位也没有明确，因此必须要对国土空间规划体系的制度建设进行改革，使工作人员能够更好地行使自身职责，强化部门的管理能力。

1 当前国土空间规划体系重建与制度环境的问题分析

1.1管理工作缺乏必要的约束性与权威性

尽管国土规划管理工作在国家生态环境建设体系中占据着重要作用，但在實际工作进行过程中，由于缺乏明确的目标，工作内容往往只局限于专题规划，缺乏制度及管理方案的明确指导。而实际上，国土空间规划的主要作用在于主体功能区规划，通过制度建设为国土空间的开发利用提供保障，除此之外，国土规划管理部门还应该充分发挥协调作用，对涉及生态文明建设的不同部门进行整合和体系优化。但是由于管理部门缺乏约束性和权威性，对生态文明建设的进程和土地资源开发利用造成了一定的影响[1]。

1.2 长期愿景和短期利益之间的矛盾

国土空间的规划是一个具有较长时间影响力的工作，一次规划的持续时间通常要超过15年，而国家经济发展和社会发展的规划周期通常为5年，果如空间规划对于一定时间内地区的发展有着直接影响，而国家短期内的发展目标和发展成果又会反作用于国土空间的规划，这就造成了长期远景和短期利益之间的矛盾。国土规划长期性的特点是国家长远发展的必然需要，但由于发展成果和国内外环境的不确定性，国土资源长期的规划可能阻碍社会发展的脚步。

1.3规划依据不明确、缺乏技术规程标准

制约我国国家空间规划工作的一大问题就是缺乏明确的规划依据及技术规程标准，由于我国不同地区自然地理环境组成较为复杂，不同地区经济发展情况及资源保有量都各不相同，各个地区空间规划的标准也各不相同，在工作中对规划技术也没有统一的要求，导致地区之间的空间规划工作连接不紧密[2]。

1.3缺少专业的技术人员和编制

国土空间规划属于近些年新兴起的职业，对专业素质有着较高的要求，工作人员要能够对我国的空间规划目标和现有体系进行全面系统地了解。但在现实中，由于相关专业人才的缺乏和部门内相关编制的不足直接导致了空间规划工作进行缓慢。

2 国土空间规划体系重建和制度环境改革的措施

2.1树立规划权威性

要树立权威就必须从基础工作做起，上级国土部门下发的文件和指导意见，下级部门必须按标准按要求执行工作安排，已经确定的制度不可随意更改，加强不同地区国土部门的联系，对国土空间规划依据进行明确，制定严格的技术操作流程，定期派遣监察人员对地方国土部门的工作情况进行检查。重点问题、重点事项的解决方案必须由上级领导部门进行审批后才可以执行。

2.2加快法律建设和制度完善工作

要保障国土空间规划体系的顺利构建，首先要为其提供完善的法律支撑和制度保障，通过建立相关的司法保障体系，对国土空间规划体系的目标、执行标准和执行方法加以明确，通过完善制度建设工作确保国土空间规划体系的顺利运行。国土空间规划体现的建立是我国生态文明建设的核心，对生态文明建设工作起着引导作用，因此要通过相关法规对不同层级的国土空间开发方式、管理方式加以限制。在制度建设过程中要建立环境承载力评估系统，根据不同地区的发展现状和资源保有量确定当地的环境承载能力，便于国土空间资源的规划、利用和开发管理。此外国土空间规划工作的相关立法工作要立足于《国土空间规划》，相关法律法规要符合规划的要求[3]。

2.3增强规划编制，加强人才建设

为了保障国土空间规划工作的顺利进行，相关部门应该通过规范技术标准和编制办法对国土规划工作进行指导。在进行编制工作时，要根据不同地区的需求和发展目标进行规划，既要满足地方发展的需要，又能够和国家整体的发展战略相结合[4]。除此之外，相关管理部门还应该积极开展人才梯队建设工作，在社会上广泛招聘具有较高专业素养的人才，同时也应该加强对现有工作人员的培训工作，定期组织学习交流会议，采用老带新的方式帮助更多的工作人员了解到国土空间规划工作的意义和重要性，帮助他们熟悉技术流程，增强他们的专业规划能力和实际操作能力。在提高工作人员专业素养的同时，也应该加强部门内部职责的划分，对具体工作细化要求，提高工作效率。

2.4建立国土空间基础信息平台

国土空间规划工作涉及中国的每一份领土，为了保障工作的顺利进行，提高工作效率，应该建立全国性的基础信息交流平台，促进不同地区之间的信息交流，帮助上级部门更好地了解到各个地区国土空间规划工作的进度，这是全面落实主体功能区战略的必然要求。

结语

做好国土空间规划工作，必须要从制度上下功夫，在法律保障的情况下提高工作人员的专业素养，并通过吸收各类专业技术人才提高工作的科学性和效率，在实际工作中要能够发挥部门的权威性，通过加强信息交流共享平台建设，解决并完善工作中的诸多问题，要能够根据社会发展的需求不断进行制度探索，确保国土空间治理工作的顺利开展。

参考文献：

[1]黄开国.国土空间规划体系下的村庄规划编制探索[J].南方国土资源，2020（08）：58-60.

[2]金云峰，陶楠.国家公园为主体"自然保护地体系规划"编制研究——基于国土空间规划体系传导[J].园林，2020（10）：75-81.

[3]黄明华，刘煦."强制性"与"可能性"——国土空间规划背景下的"城市总体规划"探讨[J].城市发展研究，2020（09）：42.