构建“亲”“清”清新型政商关系的实践研究

陈前梓

【摘  要】政商关系是一定历史文化发展的产物，是营商环境的重要因素之一。健康的政商关系就是在中国特色社会主义的理论、制度和道路、文化下，政府与市场，政府与商人，积极构建的以法律为准绳权力边界，以寻求双方利益最大化的关系。针对当前政商双方的关系尺度把握不清、政策的针对性保障与政府的精细化服务不足、政府官员不作为现象等问题。构建新时代“亲”“清”政商关系，要转变政府职能，优化服务效能;加强双方法治意识建设;调动统一战线，做好非公人士的政治协商。在政商两者的合力下，才能优化营商环境，推动经济社会正向发展。

【关键词】新型;“亲”“清”;政商关系

政商关系是社会经济发展过程中自然而然出现的一种社会关系，从理论层面上，“只要在一定的经济体制下存在政府和企业两大行为主体，就一定存在不同层面的政商关系。”[1] “2020年7月在企业家座谈会上习近平总书记强调要构建亲清的政商关系，各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。”在市场经济在资源配置中起决心性作用的市场经济新时代背景下，习近平总书记以“亲”“清”作为主要标准，在赋予政府跟企业关系新内涵的同时，也为理清政商关系，破除以往旧的政商关系弊端、明确新的政治经济生态环境中的新定位、建构新型的政商关系点明了方向。

一、政商关系和新型政商关系的内涵

政商关系是一定历史文化发展的产物，确切地表述，只要存在商品交换和现代意义上的社会分工就会出现。正如马克思所说：“由于商品交换的发展，出现了一个不再从事生产只从事产品交换的商人阶级....由于有了阶级的对立，于是产生了国家。”[2]国家是可以说是阶级矛盾中的产物，占据着公共资源的主导地位，而市场则是市场资源的分配者，两者在社会资源的交集中产生的关系，即是政商关系。“政”在凯恩斯看来是一只在市场上“看得见的手”。它在市场方针政策的制定与执行中规范着市场的政治环境，维护社会的秩序和公平。而“商”指的是那些个人、集体、企业等市场经营者在政府制定的整个制度环境的基础上，依靠合法经营，获得经济利益，以此来达成政府经济目标的建设者。因此，“所谓政商关系，是‘政'和‘商'在履行行政职能和经济职能过程中，所形成的相互作用关系，有三层意思，即权力与市场、政府与企业、官员与企业家之间的相互作用关系。”[3]也就是“建立在非正式的、人际关系基础上的，尤其是建立在官商个人利益基础上的政商关系，依存于不完善的市场经济，具有浓厚的人格化特征”[4]的关系和链条。以法律和制度作为关系的建立保障，形成官商平等合作的非人格化特征的关系。实质上，健康的政商关系就是在中国特色社会主义的理论、制度和道路、文化下，政府与市场，政府与商人，积极构建的以法律为准绳权力边界，以寻求双方利益最大化的关系。

二、越秀区构建“亲”“清”政商关系的实践

越秀区作为广州市的老城区，是集“行政、商贸、金融、文化”为一体的区域中心，并且形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。可以说，越秀区的经济社会发展一直充当先锋。

主动走访调研，切实推动政策落实。越秀区建立了领导走访企业制度，区领导主动挂点联系企业服务，主动了解区域企业的运营情况以及存在的困难和需求，及时调整政府的行政服务方向，积极引导企业经济良性发展，给予企业“及时雨”的政策支持，推动企业良性互动，有序发展。职能部门以服务作为沟通的目的，在职能范围中为企业解读政策规定，帮助企业高效落实。另外，越秀区也建立完善首席审批官、首席联络员制度，重点解决企业、项目运营的疑难问题。各种行业协会以及商会等非政府组织也积极充当政府与企业间的桥梁纽带作用，促使政商之间良性互动。

积极构建“智慧体系”，服务营商环境高质量发展。创建全省首个“数字政府”改革建设示范区，建成“一中心三板块”服务体系，743项政务服务实现“网上办”，30个涉税事项“指尖办”，“越秀人家”治理模式荣获全国“互联网+政务服务”十佳典型案例。信用修复最快45分钟办结，共为7368家企业进行了修复。区政府领导连续4年现场接听12345热线，按期办结13.03万件热线工单，群众满意率全市第一。[5]率先出台《政府部门权责清单管理办法（试行）》，简政放权，实现企业注销“一网一事一窗一日”办结。健全部门联合抽查常态化制度，做到“进一次门、查多项事”，积极创建以信用为基础的新型监管机制先行示范区。企业基本上按照正规的行政审批流程办理，不用托关系、找熟人，窗口办理规范有序，风清气正。

三、构建“亲”“清”政商关系的对策

转变政府职能，优化服务效能。十八届四中全会提出“要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”[6]。一是要明确政府与市场的边界。这个边界的内容就是依照“什么是政府该做的、什么是应该交给市场做的”[7]。让市场真正做到在资源配置中起决定性作用。二是减政放权，优化政务服务。政府的职能宏观调控市场，提供公共产品和服务。政府要从必然性规定向应然性服务转变。三是健全权力监督机制。“要对政府限权的同時加强对权力运行的监管，规范行政权力的自由裁量权，提高权力运行的公开化水平，加强对权力运行各个环节的监督。”加强权力清单制度，规定动作和必要动作，把权力关进制度的牢笼。

要做好非公人士的政治协商。政商关系维系的前提，需要双方的沟通跟尊重。政府政策的制定绝不是一意孤行，而是有效合理吸纳非公人士的意见与建议，特别是当地重点的企业与龙头企业的非公人士，并且“发挥政协、工商联等组织的咨询议政的作用，使得权力系统能够了解各方的诉求，及时调整公共政策”[8]，更好地因地制宜，发挥人才与信息[9]。

参考文献：

[1]梅德平，洪霞.论“亲”“清”新型政商关系的构建[J]江汉论坛.2018，（8）

[2]恩格斯.家庭、私有制和国家的起源[M].北京：人民出版社，2000年，P.72-76.

[3]江苏省民营经济研究会课题组.略论改革开放以来中国政商关系及发展趋势[J].公有制经济，2015（05）.

[4]王建均.构建“离不开，靠得住” 的新型政商关系[J].党政干部参考，2015（05）.

[5]2021年越秀区政府工作报告http：//www.gz.gov.cn/zwgk/zjgb/gqgzbg/content/post_7101351.html.

[6]习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29（001）.

[7]人民日报刊文：市场能够做的就交给市场[N].人民日报，2013-10-30（003）.

[8]张艳娥.统一战线处理政商关系的作用机制及其转型创新[J].重庆社会主义学院学报，2016（1）.