浅谈如何有效推进国有企业党风廉政建设

成玉良

摘要：推进国有企业党风廉政建设，要从厘清其基本内涵和解决其主要问题入手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把开展党风廉政教育，树立员工廉政理念作为“总前提”，把建立健全廉政制度，预防治理腐败作为“总抓手”，把从严落实管党治党，夯实企业两个责任作为“总要求”，营造国有企业既有廉政理念又有廉政底蕴，既有制度规范又有防腐举措，既有员工弘扬廉洁风尚又有干部敢于廉洁担当的风清气的发展“总环境”。

关键词：国有企业;廉政;党风

一、着眼党风廉政教育，培树廉政理念，发挥企业廉政文化建设的新优势

（一）以“不忘初心，牢记使命”为依托，树立风清气正廉洁思想

一要把学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪纳入廉政教育的重要内容，学原文、悟原义，掌握党纪条文的核心要义。二要大力宣传党的十九届四中全会以及中纪委十九届四中全会精神为重要内容，用新时期党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想和方针政策，教育引导党员、领导干部讲党性、重品行、作表率。三要注重对国有企业各级领导干部开展中央关于党风廉政建设相关精神的学习，要在干事、处事、作风方面进行理想信念和廉洁从业教育。四要对基层中层干部员工在培养、选拔、管理、使用的各个方面进行廉洁从业教育，培养他们形成良好的爱岗敬业意识和法纪观念。五要对基层党员员工开展岗位廉政教育，根据教育对象的特点和需求，分层分岗施教，让廉洁从业意识有机融入现实工作中，成为员工行为自觉。

（二）以新型媒体应用为载体，实现廉政教育信息共享

国有企业要充分借助互联网和手机等数字终端为代表的新媒体，多方位构建公司廉政教育和文化的信息载体。一是定期更新在企业官网党风廉政栏目。二是利用各自的网络平台上通下达，短平快的优势，由专人定时负责发送党纪条文、廉政短信、廉政警示等。三是建立企业微信公众平台，发布有关党风廉政建设和反腐败方面的新闻、政策、动态、条文、案例，达到信息资源的互通互联，实现共享。

（三）以基层文化建设为平台，培树员工廉洁自律理念

为使占员工多数的基层廉政文化建设持续发酵，要在实践中以“不忘初心，牢记使命”教育为总揽，以基层负责人、技术骨干为重点，以基层廉政文化创建达标为目标，做到每企业领导干部每年给基层车间、班组讲一次党风廉政建设方面的党课，每个基层车间班组每年参观一次廉政教育基地，每季度每个基层车间班组召开廉政座谈会一次，使每名基层员工通过廉政文化熏陶，形成人人参与廉政文化的浓厚氛围。

（四）以建立目标考核为抓手，提升基层廉政文化建设

一要建立健全目标考核和督导检查机制，明确责任主体，细化目标，量化任务，强化半年督导，年终督查考核。二要提高党风廉政教育和文化建设在党风廉政建设责任制考核中所占分值比例，考评结果作为个单位是否认真履行党风廉政建设责任制的重要依据。

二、创新廉政制度建设，严格制度执行，拓展企业预防治理腐败的新领域

（一）加大建章立制力度，奠定廉政制度基础

一是推动企业领导班子健全议事规则和决策程序，严格督促领导班子按照民主集中制原则，积极探索民主集中制的各种有效制度和方法。二是修订和完善民主生活会方面的实施细则，坚持从一把手引领示范，事前沟通，依次发言，会后通报等方面进行规范。三是修订和完善企业三重一大集体讨论决策制度，完善三重一大事项决策前党委会、经理层沟通机制;规范决策流程，避免会前、会中、会后顺序倒置。规范完整决策记录和档案整理，确保集体决策制度有据可查。四是制定企业全面从严治党主体责任和监督责任清单，落实细化两个责任，推动党组织主要负责人履行第一责任人的义务，推动班子成员“一岗双责”，落实所分管领域的党风廉政建设。五是修订和完善关于重大决策、生产经营管理、涉及职工切身利益、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关方面的公开制度规定，让权力在阳光下运行。六是建立信息直通车作为接受员工投诉举报的平台，逐步建立健全领导亲自阅直通车信息和处理反馈制度。

（二）提高制度执行力度，建立制度执行主体

制度的关键在于落实，而落实的根本在于执行。国有企业党组织要不断强化廉政制度宣传，使基层员工知晓、熟知廉政制度的内容和精神实质，加强对廉政制度的学习和吸收，让广大员工形成自觉遵守廉政制度的思想意识，同时执行廉政制度要一以贯之、毫不松懈、持续发力，确保廉政制度持久发挥效力。企业党组织要明确和规范廉政制度的执行主体，明确其监督职责，做到执行制度没有例外，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）严格查找廉洁风险，细化量化风险防控

一是通过收集、排查识别廉政信息，将廉洁风险重点分为思想道德风险、外部环境風险、制度机制风险、岗位职责风险四类。二是针对廉政风险和风险等级，根据不同廉洁风险等级实行分级管理，针对廉洁风险构成要素，采取综合措施，从源头上防范廉洁风险。第三，实施预警处置，坚持动态管理。对达到风险等级的岗位人员，分别运用任职谈话、岗前培训、谈心疏导、函询告诫、组织处理等方式及时进行处置。

三、强化党内监督制约，夯实两个责任，营造企业风清气正的发展新环境

（一）建立民主集中体系，积极推进决策票决原则

国有企业党组织要在扩大党内民主上，改变以往议决制向票决制的转变，在工程建设、招投标、大额物品采购、大额资金支出等重大事项，要采取党组织票决制，在更大范围内发扬民主。

（二）建立权力运行体系，积极推进集体决策制度

一是加强监督检查。要把督促检查“三重一大”制度落实情况纳入党风廉政建设考核的重要内容，不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。二是接受公开监督。切实保障员工参与监督的知情权，并将员工满意度作为决策的重要评审依据。三是从严执纪问责。对领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依规依纪追究相关责任人的责任。四是要坚持“一案双查”，对领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任，还要追究主要领导、分管领导的责任。

（三）建立员工监督体系，积极推进党务政务公开

一是在完善机制上下功夫。建立健全各级党组织党务公开的领导体制和工作运行机制，明确各级党组织负责人为党务公开工作的第一责任人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

二是在党员员工参与上下功夫。一方面要做好舆论宣传工作，促使广大党员员工了解和熟悉党务公开的原则、内容以及方法。另一方面，始终把党员员工满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量这项工作的标准。

三是在丰富内容上下功夫。凡是本企业党员、员工关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应向员工公开，使群众享有充分的知情权。

四是在创新形式上下功夫。探索建立“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式。

（四）夯实主体监督责任，打造作风建设高地

1.以上率下，党政齐抓共管，实行党风廉政建设责任模块化。一是贯彻落实党风廉政建设责任制，国有企业党组织要紧密结合班子成员的工作分工，细化党风廉政建设责任制目标、责任 ，把党风廉政建设责任制模块化，把党风廉政建设纳入分管工作目标管理，与业务工作同部署、同落实、同考核。二是发挥国有企业纪检组织、协调和参谋助手作用，协助党委制定党风廉政建设责任制实施方案，提出责任分解、责任考核、监督检查。三是发挥企业部室职能作用。企业党政各部室要按照职责分工，各司其职、各尽其责，既认真抓好本部门的党风廉政建设工作，又积极完成所承担的廉政建设责任工作任务。

2.以身作则，发挥统揽作用，研究解决党风廉政问题专门化。企业党组织每年要召开党风廉政建设会议，研究落实党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题。根据形势发展和反腐败任务的需要召开专题会议。企业总经理办公会要根据党委会议精神，定期召开专题会议，研究贯彻落实党委有关反腐倡廉会议决定，加强行政系统廉政建设和反腐败工作，根据形式和任务需要，研究部署开展各自的监督检查工作。

3.率先垂范，加强督办协调，分包党纪政纪重点案件制度化。党委要支持纪委正确履行监督责任，提高纪检监察部门的独立性和权威性。党委书记要把纪检监察工作当成一把手工程，做到重点案件亲自分包，重要案件亲自督办，案件重点环节亲自督导，把分包党纪政纪作为制度认真贯彻落实。

4.聚焦主业，整合监督资源，促使企业纪检监察力量专业化。认真落实中央企业纪检监察体制改革要求，突出主业、强化主责，在执纪监督问责上做到不越位、不缺位、不错位。改变国有企业纪检监察力量薄弱现状，增加内设机构，增加纪检监察人员编制，真正担当起执纪监督问责的职能。

5.惩防并举，畅通信访举报，体现执纪监督“四种形态”多元化。正确对待员工反映的热点、难点问题，企业领导班子成员每季度深入分包基层车间班组接受员工现场接访，通过面对面，零距离接触，将矛盾化解到基層，或消灭在萌芽状态。鼓励和提倡署名举报，建立对举报有功人员实行奖励机制，并对蓄意诬陷领导干部的行为进行严肃处理。纪检监察组织要把纪律和规矩挺在前面，正确运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策导向，严肃工作流程程序，依法依规行使职权。对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时由党组织采取批评教育、谈话函询等方式，让绝大多数党员干部远离纪律底线。对自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩底线的党员干部，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小祸酿成大祸。盯住惩处“少数”和“极少数”不放。对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，做到无禁区、全覆盖、零容忍，让“少数”应受重处分和重大职务调整的党员干部远离违法边缘。而对严重违纪涉嫌违法立案审查的“极少数”，要用“拔烂树”的理念，对坚决追究其法律责任，用最坚决的态度清除党内毒瘤，用最坚定的信心遏制腐败。