建立水库移民社会保障制度的探讨

王楚尧

摘 要： 据有关数据统计，自新中国成立以来，我国已经建设了九万多座水库，其中有着近两千万的移民，单单是长江三峡工程水库建设过程中，其所产生的移民就达到了113万人口。但是由于各方面因素的影响，导致很多水库移民过程中缺乏相应的社会保值制度，水库移民人口生活较为贫困，也造成了一定社会矛盾。基于此，本文主要围绕水库移民社会保障制度的建设进行探讨，并提出自我观点。

关键词： 水库移民;社会保障制度;探讨

【中图分类号】D632     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）21-0284-01

引言：水库新建所产生的有组织的、数量较大的人口迁移活动，也被称为水库移民，通常情况下，移民迁移工程包括了人口迁移、社会系统重建及恢复收入等全过程。但是在恢复收入及社会系统重建过程中，由于现阶段社会保障制度尚不完善，水库移民过程中出现收入过低、土地变少、移民内部收入差距较大等问题，甚至出现了移民地区社会整合效果较差，从而加剧社会矛盾。因此，加强对水库移民社会保障制度的探索对于保障移民人口生活，确保社会公平有着积极意义。

1 目前水库移民社会保障政策的局限性

1.1 补偿手段以经济补贴为主，忽略了移民人口的间接损失

在水库建设过程给移民造成的损失可以分为直接以及间接的，目前社会保障制度，只将那些有形的直接的损失考虑在内，忽视了水库移民是非自愿性的，对于移民人口而言，其生活会发生新的转变。在水库移民过程中，移民不仅失去实质性的物品，还会造成一些非物质性资源的损失，例如创业机会、人际交往等方面，而且移民人口熟悉的家园和环境也不在存在，其必须要区接受新的环境，不仅会增加其机会成本，造成其收入锐减，甚至被动陷入贫困，还会给移民人口造成一定心理压力，由此可见，只对移民进行物质补偿是背离了实际情况的。

1.2 补偿标准相对较低

水库移民人口在搬迁及收入恢复阶段，政府所制定的前期补偿政策标准也相对较低，此类政策难以保障水库移民社会系统及经济系统得到完全恢复，也无法保障移民人口生活水平。在水库移民过程中，其被淹没财产补偿中虽然政府对这些物质给与了实质性的补偿，但是其忽略了这部分被淹没财产给移民人口所带来的长期收益，例如土地、房屋等，其长期收益远远大于政府补偿标准。而且，移民在经济恢复期间必须资金需求量相对较大，通过大量资金才能保障其社会经济系统得到有效修复，但是现行社会保障制度对于这方面考虑不够，所投入资金也相对较少，从而导致移民后社会经济系统难以得到有效恢复，移民人口逐渐走向贫困。

2 水库移民社会保障制度建立设想

2.1 社会保障制度建立原则

目前，我国水库大多都是建立在经济发达程度较低的偏远山区，移民主体也基本为农民，也是我国社会中较为弱势的群体。而且，这些地区财政收入方式单一，收入较低，农民生活水平相对较低，在移民搬迁过程中，很容易受到各方面因素影响，加大了其抵御风险的难度。再加上我国仍然处在发展时期，无论是教育、医疗还是基础建设都需要大量的财政支持，我国地方及中央的财政负担也相对较大。因此，现阶段水库移民社会保障制度建立必须要按照以下原则进行：循序渐进、多样性及层次性、效率与公平兼顾、坚持低水平进入，合理控制补偿标准。

2.2 构建水库移民社会保障体系

首先做好基本保障。水库移民在搬迁开始直至经济系统恢复过程中，由于移民主体大多是由农民群体组成，其抵御风险能力较低，在陌生环境的经济适应能力较低，严重影响了移民的生活水平。在这一时期，基础生活保障显得尤为重要，并依据共同缴费原则，移民主体也应承担部分社会保障费用。基础保障阶段的社会保障体系主要是由社会救助以及社会保险组成，社会救助应当将贫困救助和最低收入保障作为工作重心;而社会保险中也应当将失业保险、医疗保险、养老保险作为水库移民基础保障体系的构建;其次完善全面保障。在水库移民生活水平得到明显提升之后，移民人口自然而然产生了更高社会保障需求，其也能负担相应的社会保障费用，在基本保障基础上进行延申，完善全面社会保障体系，涵盖了社会救济、社会保险、社会福利及社会优抚等保障项目，例如社会保险业务就可以拓展到生育保险、工伤保险等所有子保险业务。

2.3 优化保障水平

用于水库移民补偿及保障资金主要来自于政府以及业主，为了保障水库移民人口的生活水平及减轻政府财政支出，合理优化社会保障水平尤为重要。就水力发电厂而言，企业收益主要是来自电力，其用于社会保障资金与发电成本息息相关，如果水库移民补偿及保障水平过高的话，则会给企业带来更多经济支出，增加其成本，不利于企业发展。税收是政府主要收入来源，水库移民保障费用过高也会给企业带来较大的财政压力。与此同时，社会保障制度具有一定刚性特点，补偿及保障费用只会越来越高，如果一开始所设定的保障水平就非常高的话，对于后续制度整改有着不利影响。因此，水库移民社会保障制度的建设应当综合考虑多方面因素，包括将移民的间接损失考虑其中，合理优化保障水平。

2.4 优化管理机构

将水库移民社会保障体系与城镇社会保障体系进行资源整合，不仅有效减少社会保障制度的管理运行资金，缓解政府财政压力，还能保障社会保障制度管理规范化，确保资金运转安全可靠。除此之外，在社会保障体系扩大的同时，还能真正落实水库保障制度，并发挥其风险共担的作用。在水库移民社会保障制度同城镇社会保障体系资源整合后，对其管理机构也要金合理优化，城镇社会保障管理机构负责运行，水库管理单位进行监督。

结语：综上所述，我国水库移民人口所面临的风险包括了失业、养老以及医疗等方面，但是现有社会保障制度没有水库移民所有风险进行有效规避，因此必须要将水库移民实际情况与城镇社会保障体系相结合，并合理优化保障水平及管理机构，从而构建科学合理的水库移民社會保障体系。

参考文献

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