创新发展新时代爱国卫生运动

徐水源

习近平总书记所作的党的十九大报告强调，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，对新时代开展爱国卫生运动提出了明确要求。今年特别是新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记就开展爱国卫生运动作出了一系列重要指示和论述，多次强调开展爱国卫生运动的重大意义，把这项工作提到了前所未有的高度并寄予厚望。6月2日，他在主持专家学者座谈会时强调，要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。总书记的重要论述，深刻阐述了新时代爱国卫生运动的重要地位和作用，揭示了新时代爱国卫生运动的丰富内涵和有效路径，为创新发展新时代爱国卫生运动指明了方向，提供了根本遵循。

爱国卫生工作迎来创新发展的历史机遇

习近平总书记指出，爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。60多年来，针对我国不同时期卫生防病工作重点，以个人讲卫生、创造整洁的社会环境为主要内容，先后开展了以除“四害”、五讲四美、爱国卫生月、国家卫生城镇创建等为主题的爱国卫生运动，将我们党的政治优势和组织优势转化为增进人民群众健康福祉的实践行动，为解决好人民群众生产生活中的突出卫生问题，促进公共卫生体系建设、维护人民群众的身心健康发挥了不可替代的重要作用。

进入新时代，人民群众对美好生活的健康需要更加向往，对健康提出了更高的期盼和新的要求。首先，随着社会主义市场经济的快速发展，人们的价值观念和行为方式都发生很大的变化，对传统的爱国卫生运动形成了一定的冲击。其次，爱国卫生运动本身又面临影响健康因素日趋多元、群众健康素养总体不高、工作理念和方式方法亟待改进等诸多问题和挑战。再次，伴随健康中国进程的加快，爱国卫生运动已经成为健康中国战略的重要组成部分，也是实施健康中国战略的有效载体，新时代爱国卫生运动迎来了改革发展新的历史机遇。

习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作讲到坚持开展爱国卫生运动时强调，这不是简单的清扫卫生，更多应该从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。新时代爱国卫生运动具体有4项任务：一是大力开展健康知识普及，不断提升群众健康素养，推广普及文明健康、绿色环保的生活方式。二是以治理健康环境为重点，持续开展城乡环境卫生整洁行动，特别是要在农村来一场“厕所革命”，使得影响人民群众身体健康的环境主要危害因素得到有效治理，建设健康、宜居、美丽家园。三是完善公共卫生基础设施，进一步构建强大的公共卫生体系，预防和控制重大疾病。四是把健康融入所有政策，营造良好的健康事业发展的社会政策环境。新时代爱国卫生运动要着眼于建设健康中国的新目标，充分发挥作为实施健康中国战略重要抓手的作用，着力提高爱国卫生工作水平和工作实效。

加快实现爱国卫生运动的“四个转变”

习近平总书记在参加湖北代表团审议时要求，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。为此，要深化对新时代爱国卫生工作重要性的认识，进一步明确工作职责和功能定位，创新爱国卫生工作体制机制，加快实现爱国卫生运动的“四个转变”，以适应新时代卫生健康事业发展的需要，推动健康中国战略的顺利实施。

第一，工作内容从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。要着眼于解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，树立大卫生、大健康理念，推动爱国卫生运动从偏重环境卫生治理向全面社会健康管理转变，进一步丰富新时代爱国卫生工作内涵，以适应新时代卫生健康事业的发展要求。

第二，工作方式从运动化向常态化转变。传统的以行政手段动员为主、运动化的爱国卫生运动工作方式已不适应新时代的要求，要着力把开展爱国卫生运动变成一项常态化的工作，形成符合国情、贴近群众、具有时代特点的发展模式，激发新时代爱国卫生运动的内生动力。

第三，工作模式从粗放式管理向精细化管理转变。要加强各级爱国卫生运动组织建设，健全爱国卫生工作机构网络和人员队伍，加快实现爱国卫生工作规范化、科学化、法治化管理，推进实施目标管理和责任制考核，不断提升爱国卫生工作质量和服务管理水平。

第四，工作载体从评选国家卫生城市向创建健康城市提质升级转变。按照以人的城镇化为核心的新型城镇化发展要求，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，深入开展健康城市创建活动，推进健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭建设，打造国家卫生城市升级版。

着力提升爱国卫生运动的治理能力

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话时指出，要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。与新时代新要求相比，当前爱国卫生工作依然存在统筹协调功能发挥不充分、法治建设滞后、社会知晓和参与不足、基层能力弱化等问题，要着眼于“四个注重”，推进爱国卫生工作治理体系和治理能力现代化。

第一，更加注重预防为主。习近平总书记指出，现在，出门佩戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离、推广分餐公筷、看病网上预约等，正在悄然成为良好社会风尚。这些健康文明的做法要推广开来、坚持下去。要充分发挥爱国卫生运动组织密、联系广、群众基础深厚的独特优势，在全社会大力落实預防为主的工作方针，切实加强健康教育和健康促进，大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式。定期开展城乡环境卫生状况整治，从源头上预防疾病的发生。针对疾病流行状况，加强流行病学调查研究，及早动员部署和加强应对，防止重大疾病的发生与扩散。

第二，更加注重社会参与。推动大健康理念进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进医院，提高社会各方面爱国卫生运动的参与程度。鼓励民间资本参与卫生健康服务，通过政府购买服务等方式，支持和引导社会组织、企事业单位和个人等社会力量积极参与爱国卫生工作，进一步强化专业防控和群众参与的密切配合，做到疾病群防群治。

第三，更加注重依法治理。要认真总结爱国卫生运动开展60多年以来，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中的实践经验，将符合法治精神和要求、行之有效的政策措施和经验做法上升为法律层面的制度安排，为深化爱国卫生运动发展提供法治保障。同时，要着眼于全方位、全人群，加大卫生健康相关法律法规规章的宣传力度，尤其是强化爱国卫生工作人员法治意识，提升其依法行政水平和依法办事能力。

第四，更加注重统筹协调。各级党委政府要将爱国卫生工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，定期研究解决重大问题，推动爱国卫生运动管理体制机制创新。当前爱国卫生运动和健康中国行动都是实施健康中国战略的重要组成部分和重要抓手。一方面，要紧紧围绕健康中国建设目标，完善党和政府统一领导体制，加强爱国卫生运动和健康中国行动的政策衔接、内容对接，使之相辅相成、相互补充，形成合力。另一方面，要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，认真总结爱国卫生运动的实践经验，特别是要总结好新冠肺炎疫情防控斗争经验，进一步发挥好群众工作的政治优势和组织优势，提升新时代爱国卫生运动的整体效能。