文旅融合背景下罗山县发展全域旅游的思考

王灿 梁义娟

摘 要：以文促旅，以旅彰文，文旅融合已经成为增强文化活力、推动全域旅游发展的有力抓手。本文以罗山县为例，分析罗山县文旅融合与旅游发展现状，结合当地旅游资源，探讨文旅融合与当地旅游发展面临的困境，进一步提出了相应对策，以期加快旅游产业的发展。

关键词：文旅融合;全域旅游

近年来，河南省罗山县依托深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，实施文旅融合发展战略，促进“景区旅游”向“全域旅游”转变。但在文旅融合发展过程中面临文化支撑力不足、融合度不高等困境。为此，要抓紧补齐短板，找准文化和旅游的结合点，不断培育文旅新业态，推动文化和旅游真融合、深融合，进而助推罗山县全域旅游健康快速发展。

一、罗山县全面推动文旅融合发展的现状

罗山县秉承“以红带绿、以绿托红”的发展思路，突出规划引领、项目建设、政策扶持、宣传营销等重点，大力推进文旅融合发展，促进旅游产业转型升级，已形成何家冲红色文化体验、灵山辽竹沟佛教文化、灵山镇王大湾观鸟文化、朱堂乡天桥禅茶文化、山店乡鸡笼山麻子湾农耕文化等多个主题鲜明、特色突出的文旅示范点。

（一）加强规划引导，树立全域旅游理念

2020年，编制了《河南省罗山县旅游发展总体规划（2020-2030年）》，提出了创建省级全域旅游示范区的目标任务，为全县旅游产业发展指明了方向。鼓励支持以何家冲村、灵山村、高寨村、董桥村等为代表的特色旅游村，有序引导以周党灵山茶业、山店村人陶舍和桃源居、铁铺明珠山庄、潘新申林茶业等为代表的一大批休闲农庄、农家实现产业转型升级，通过串点连线扩面，罗山乡村旅游环线已初具雏形。

（二）突出项目支撑，积极打造精品景区

罗山县整合红二十五军长征出发地何家冲的红色资源，完成了军史馆、乡村振兴馆等重点工程，目前何家冲已成为广大干部群众接受革命传统教育、爱国主义教育、党性教育和廉政教育的重要基地。围绕红色研学、乡村民宿和生态康养等旅游新业态，积极谋划了红二十五军长征国家文化主题公园、淮河千古情主题乐园、莽张天湖国家考古遗址公园、全县乡村民宿旅游等重点项目。依托农耕文化、乡土文化、禅茶文化等文化资源，通过财政资金撬动民间资本，谋划农旅融合产业扶贫项目，加快罗山县文化与乡村旅游的有机结合。

（三）优化旅游环境，营造良好宣传氛围

2020年，出台了《罗山县促进旅游产业发展扶持奖励办法》，推动了旅游发展用地、公共服务体系规划建设、税收优惠政策、旅游小微企业信贷支持等一系列促进文旅产业发展政策措施的落实。通过参与举办全球文创大会、纪念红军长征胜利85周年、2020年县长带你游罗山新浪网上直播等活动，叫响了罗山文旅品牌。2019年在央规《发现之旅》栏目播放的罗山旅游宣传片，以及参与江西于都2019年长征沿线红色旅游城市联盟年会，进一步提升了罗山旅游的对外知名度。

二、罗山县文旅融合发展面临的困境

（一）资源挖掘不深，文化支撑力不足

罗山历史文化悠久，中原文化、楚文化交融，莽张后李商周文化遗址是江淮文化的典型代表，素有“小殷墟”之称，更向世人证实了罗山文化底蕴的深厚。罗山文物古迹众多，传统民俗文化丰富多彩，但叫响品牌的除何家冲红色旅游和灵山佛文化旅游之外，还有很多埋在地下、藏在书中的文化资源未得到充分挖掘，一些重要历史人物、重大历史事件未得到深入研究、包装宣传和多元展示出来，罗山皮影戏、罗山剪纸、罗山烙画、大鼓书等传统文化面临保护和传承难题，导致罗山县文旅融合发展缺乏文化内涵的有力支撑。

（二）推进部门单一，缺乏政府引导

文旅融合发展既涉及文化和旅游管理部门，也涉及发改、扶贫、教育、科技等相关部门，需要各部门之间紧密协作。而罗山县推进文化和旅游融合发展的工作机制尚未健全，还未形成促进文旅融合发展的强大合力。此外，相关职能部门对罗山县文旅项目建设和文旅产业发展的服务能力有待提升，缺乏高水平的旅游创意团队和旅游专业人才，文旅项目策划质量不高，对旅游企业和各乡镇旅游产业发展指导不够，导致地方各自为政，单打独斗，出现有些旅游点定位不准、思路不清、收效不佳等不良后果。

（三）融合深度和广度不够，本土特色不明显

罗山旅游发展中文化和旅游融合的深度和广度需要进一步拓展，文化演繹和创意较少，文化遗产活化方式相对落后，难以对游客产生持续吸引力。如灵山、董寨等风景区，景区文化和旅游资源未得到有效开发，多数旅游产品单调且缺乏特色，走马观花式的游览无法彰显罗山厚重的文化底蕴，不仅难以满足旅游市场日趋多层次、多样化的需求，而且影响了罗山县文旅品牌的深度开发和利用。乡村旅游仍以传统农家乐为主，提供的服务主要是品尝农家菜、住农旅房，未能很好结合当地的民俗文化，缺少本土特色。

三、加快文旅深度融合助推罗山县全域旅游发展的建议

（一）加强顶层设计，形成促进文旅深度融合发展的强大合力

在县级层面要完善工作体制机制，成立文旅融合发展工作领导小组，制定文旅融合相关产业政策，加大文旅项目扶持力度。各乡镇（街道）以及县级文化旅游等相关部门，要对旅游资源与文化资源进行摸排、梳理，弄清家底。配齐配强各级文旅工作人员，专门负责文旅工作，推动文化和旅游自上而下逐步有效地对接融合，让乡镇文化部门肩负起旅游发展、宣传推广职责，让旅游景区（点）建设和发展融入地方特色文化之中，达到文化与旅游的末端融合，从而打牢文旅融合的基础。注重文化旅游主管部门和城乡规划、社会保障等相关职能部门的协调配合，加强规划设计、产业定位、政策扶持、项目争取、宣传推介等方面的沟通，逐步消除文旅融合发展的体制机制障碍，形成高效化和常态化的运转模式。

（二）增强保护意识，加大对历史、传统文化资源的保护开发力度

文旅融合项目可复制，易替代，但文化内涵不可复制、无法替代，罗山要想打造出独特的文旅品牌，就必须先从文化上做文章。首先，应加强文化遗产管理部门的力量配置，集中对重要文物、遗址等文化遗产进行抢救性保护和研究。其次，加强传承与保护，对历史文化资源，分主题、分阶段进行挖掘整合，通过建博物馆、非遗展示馆等方式分类展陈;对罗山县重大历史事件、重要历史人物，要明确部门和人员进行专项研究，并将研究成果进行多元化展示;对民间即将失传的传统技艺文化，采取扶持措施，加大对传承人的保护力度。最后，厘清景区的收益与保护的关系，以防止文化旅游资源的过度利用，倡导文明旅游，做好重点文物、古迹等文化旅游资源的保护。

（三）聚焦产业带动，催生更多主题鲜明、特色突出的文旅新业态

在充分挖掘罗山文化旅游资源的基础上，重点培育红色教育、生态休闲、农业观光、民俗节庆等乡村旅游产业，突出项目带动作用，重点抓好红二十五军长征国家文化主题公园、何家冲红色旅游基地、灵山风景区综合开发、董寨观鸟休闲度假区等项目建设。此外，应积极培育特色文化旅游村，将当地优秀文化资源和独特自然景观紧密结合起来，通过文化演绎、创意注入和遗产活化等路径，推进文化资源向旅游产品转化，建设一批个性化、差异化、特色化、品牌化的文化旅游精品，构筑文化服务产业链，做优文化旅游新业态，让文化软实力真正转化为经济硬实力，提高罗山旅游整体竞争力，从而推动罗山县全域旅游蓬勃发展。

参考文献：

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[4]潘学斌，王宏山，李军.探讨如何加快罗山县休闲观光农业发展[J].农民致富之友，2014，0（8）.

[5]县域生态示范区建设与评价研究[Z].罗山县环境保护局.2011.

（作者简介：王灿，河南农业大学经济与管理学院在读研究生;梁义娟，信阳师范学院经济与管理学院政治经济学硕士研究生毕业，中共罗山县委办公室正科级干部）