流动人口计划生育管理工作规范化研究

杨波

[摘 要] 大量的流动人口是我国发展的特色，为了更好地执行户口管理和人口控制，針对流动人口计划生育出台了一些管理办法，文章结合当前时代发展背景，对流动人口计划生育管理的现存不足进行了简要介绍，并重点介绍了其规范化策略，希望对人口管理服务优化有所贡献。

[关键词] 流动人口；计划生育；档案管理

中图分类号：C923 文献标识码：A

由于我国人口基数大，各地的特色迥异，经济发展情况也不同，流动人口成为了较为普遍的现象，而这将影响户口地与现居地的人口管理，需要针对此类人群的计划生育问题制定并落实科学的管理政策，但是现阶段政策发展改革缓慢，具体实行存在诸多问题，需要制定规范化发展方向，以下进行具体介绍。

一、进行流动人口计划生育规范化研究的意义

人们会由于各种各样的原因远离原住地而在各地奔波，尤其是受生活所迫，很多人都选择到经济状况更好的城市来谋求更多的工作机会，每年每座城市都有大量的流动人口进出，而我国的管理政策要求进行计划生育和城市规划管理，需要对流动人口进行计划生育调查，但是流动人口数值巨大，又经常更换出租住所，不利于进行稳定的户籍管理，也就很难有效传达计划生育规范和收集民众信息。另外，我国关于流动人口计划生育虽然具有相关条例，但是一方面内容比较陈旧，另一方面，各地落实方式都各有不同，缺少必要的宣传，许多人根本不知道具体流程，也不知道当地哪些部门监管计划生育，而且多数人不愿意花费时间和精力主动搜索信息或寻求帮助，形成了政府工作与民众民生的隔阂[1]。

二、流动人口计划生育管理的现存问题

（一）档案信息资源的调查和管理比较困难

完善收集流动人口档案信息是提高流动人口管理的最基础的办法，只有令信息更好地在政府和民众之间传递，才能进一步挖掘档案信息资源的价值，促进国家相关政策的落实，但是在信息资源处理的实际工作过程中，遇到了太多的阻碍和困难，是政府执行流动人口计划生育管理的主要问题，具体表现在以下两方面。

第一，由于流动人口本身具有数额巨大、居住住所不固定等特点，直接加大了流动人口管理的任务量，并且不能保证对每一个流动人口都能进行有效统计，经常会有管理缺失的部分，也就导致了计划生育信息资源收集不到位。经由对流动人口管理的工作总结，多数城市和地区只能了解大概的数目，完全确认实际数量基本是不可能的，并需要耗费大量的人力成本。

第二，当地的社区和派出所承担着部分人口统计的职责，但是由于工作系统和工作能力欠佳，对于新来人口不能及时掌握其信息，对于流动人口服务的概念不明确，致使工作状态比较混乱，与当地民政、计生部门难以形成有价值的信息共享系统，导致计划生育基本信息收集存在盲区。

（二）流动人口计划生育服务策略缺乏科学性

流动人口给当地的人口管理造成了很大的压力，必须要依靠科学的工作策略和体系，才能更好地辅助相关部门开展工作，并提高普通百姓的响应程度，使其愿意积极地参与到计划生育服务环节中，但是许多流动人口计划生育服务工作存在档案管理落后、信息化技术能力有限、工作手段滞后、孕检政策不科学等问题，不能保证工作的科学展开，对政府部门和流动人口都造成了烦恼。

（三）流动人口计划生育的管理督查工作不善

此项工作属于比较大的人口管理项目之一，所以我国具备相关的法规条例和工作制度，用于指挥和约束各政府部门的行为。然而实际上各部门之间权责和利益关系错综复杂，很难就流动人口计划生育工作达成一致，很可能导致政府工作出现混乱，下达的指令相互矛盾，朝令夕改，所以流动人口更不愿意配合政府的调查工作，容易出现计划生育问题。对于此类情况，计生管理部门本应该肩负起管理督察的责任，针对计划生育服务进行统筹规划，执行综合治理办法为相关部门设定权力和责任，但是上级督查往往不能深入了解各部门情况和社会情况，指挥工作欠缺实用价值，不定期的政府工作系统纠察比较肤浅，官僚作风明显，提出的整改意见过于依赖主观臆断，不能深刻了解下级部门和民众的疾苦，违背了流动人口计划生育为人民服务的宗旨[2]。

三、流动人口计划生育规范化发展策略

（一）对流动人口档案信息收集的优化策略

档案信息收集是进行流动人口计划生育管理的重要战略资源，对于普遍存在的信息掌握不充分，需要有效地改进工作策略，利用合理的方式方法帮助有关部门展开工作。首先工作人员需要详细了解服务管理流程，以保证统一性和科学性为目的，更好地指导工作。根据管理流程要求，通常要以定期探访的形式深入社区进行基础信息采集，结合档案管理机制的要求，要尽量详细准确地对相关信息进行统计记录，执行系统化的名单式管理，令每家每户的怀孕、育儿信息等都能呈现在电子档案中，并时刻保持更新。其次要善于利用先进的网络技术增强信息采集的服务效果，比如，流动人口信息系统的建立已经处于较为成熟的发展阶段，其信息储存和更新修改能力较强，促进了流动人口档案信息化建设的完成，还有电子信息资源库和WIS系统报表等信息化手段，既扩充了信息收集的基本职能，又能有效改正各部门工作之间存在的矛盾冲突，根据及时的、全面的、内部公开的档案信息系统，可以更好地指导政府进行工作。最后在收集民众信息的同时，也应当利用网络交流加大流动人口服务的宣传力度，为有关群体及时答疑解惑，令人们能够便捷地在网络上寻找到政府服务的接口，以便于有效掌握国家政策要求和具体信息服务流程，克服政府与民众之间的阻碍。

（二）执行合理的流动人口计划生育服务办法

近年来城市和城乡结合部等方流动人口较为密集，且身份多样、来源复杂，一些流动人口不知道或不愿意配合计划生育调查工作，导致当地工作部门需要花费大量精力去帮助他们按照法律法规办理证件，影响了管理工作的顺利进行，为了解决实际困难，需要地方公安机关组织人力，推进流动人口计划生育的普及工作，以符合地方特色的工作形式，深入走访基层，寻找更好的服务群众方式。

首先，针对辖区范围内，公安部門需要充分认识到流动人口管理的问题，将各家各户关于流动人口计划生育的意见想法集中起来，并予以高度的重视，通过内部开会和实际走访的形式优化工作策略，同时加强对计划生育政策的宣传，尤其是让群众及时了解最新的便民的规范内容，如流动人口二孩可以在现居住地登记、出具婚姻证明不需要缴纳费用等，提高流动人口对政府工作的认同程度。

其次，派出所和社区需要积极进入小区进行摸排，充分了解各个家庭的人数、永居和暂住情况，将各户以一定的规律分类排布起来，便于进一步的信息管理，此外要积极在小区内张贴宣传标语和计划生育政策、实际解决流动人口的问题、化解矛盾和排除计划生育安全隐患等，并且考虑到流动人口的正常生活，政府部门也宜采用错峰工作和弹性工作，在办公地点设立咨询窗口，更多利用午休或周末的时间，进行信息采集和证件办理，或采取送证上门或建立网站等形式，为人们提供更便利的服务，转变民众较为矛盾和敌对的态度，能够支持政府工作[3]。

（三）结合档案管理工作提高效率

档案作为最重要的历史凭证，流动人口的档案管理重点和难点在于管理的细化，这就需要流动人口管理机构对档案管理得高度重视，加强管理人员的管理意识，提高现代化管理能力。流动人口档案作为公共服务的重要内容，应该确保档案的妥善保存，加强管理人员培训，做好档案收集整理，档案库要做到“六防”，定期对档案进行清理。建立流动人口专门档案数据库，对档案信息进行及时录入，开设查询窗口。同时，将流动人口档案网络服务与流动人口信息专门数据对接，档案可以通过政府网站对自身档案相关信息进行查询，并申请对档案进行动态补充更改。依靠信息化管理手段，流动人口管理机构实现了流动人口的动态化管理，同时方便检索，将信息化管理和传统档案库管理相结合，提升了流动人口档案的使用效率和管理效率。

四、结语

综上所述，当前对于流动人口的计划生育管理越来越人性化和规范化，相关部门需要履行政策要求，发挥政府职能帮助流动人口更好地了解规范要求，并不断对自身工作进行总结优化，注重工作的统一性和利民性，激发流动人口积极响应号召，以便在和谐的社会体系中更好地生活。

参考文献：

[1]录小霞.新形势下流动人口计划生育管理探讨[J].山西农经，2019（21）：122-123.

[2]李妙红.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与管理对策[J].中医药管理杂志，2019，27（14）：233-234.

[3]田红梅.浅谈流动人口计划生育档案的建立与利用[J].科技经济导刊，2018，26（26）：248.