巩富文乐为法治鼓与呼

徐峰

在八年全国政协委员履职尽责的经历中，他是全国“两会”上120件高质量提案的贡献者，是乐为法治进步鼓与呼的推动者，是为推进法治中国建设不遗余力的资政者。

2020年5月21日下午，人民大会堂，全国政协十三届三次会议开幕。

巩富文带着他的10份提案，步入宏伟壮丽的人民大会堂。

全国政协主席汪洋在开幕式上讲话，他希望各位全国政协委员“强化委员责任担当”，他说：“政协委员影响大、荣誉高、责任重，要强化责任肯担当，坚持为国履职、为民尽责。要提高能力善担当，增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行;要模范带头真担当，敢字当头、干字为先，关键时刻靠得住、站得出、敢发声……”

巩富文全神贯注地听着，标记着这些重点，比照自己是否做到了，哪些方面做得好，哪些方面还需要加强。

疫情防控常态化背景下，2020全国“两会”备受关注。虽然记者数量大大低于往年，但巩富文的提案内容还是吸引了众多媒体的聚焦。

在担任第十二、十三届全国政协委员履职尽责八年间，他是全国“两会”120件高质量提案的贡献者，是受表彰的“全国参政议政工作先进个人”，是著名的“提案大王”。

这一切，缘于他的提案选题精准、反映大事、调研深入、言之有据、建议具体、质量很高。

◎ 议政建言关键在质量 ◎

2013年首次当选全国政协委员后，巩富文深感肩上的政治责任更重了。一有时间他就四处奔波深入一线调研。他认为，只有通过深入调研，才能把基本功練好。基础不扎实，整件提案的质量水平就没法保证。调研中，他找难题，能解决的问题就给基层出主意、拓思路，督促尽快解决。不能解决的，则想思路、找办法，形成提案或建议在全国“两会”上提交。

担任全国政协委员的八年时间里，他的行程比以往翻了两三倍，有时候实在顾不上休息，就在车上打个盹，又继续投入新的工作。工作强度越高，遇到的问题就越多，他的思考也就越深入。在保证数量的同时，巩富文提交全国“两会”的提案和建议质量也越来越高。

八年来，他先后在全国“两会”上提交了“加快反腐败立法”“推进监察体制改革”“推动区块链创新发展”“强化知识产权保护”“防范重大金融风险”“加快军民融合深度发展”“构建和谐医患关系”“传统文化要从中小学抓起”“加强农村留守妇女儿童人身权益保护”“切实做好易地扶贫搬迁工作”“推进新丝绸之路经济带建设”“监察权与司法权应全面衔接”等涉及政治、经济、法治、金融、外贸、文化、教育、科技、医疗、卫生以及生态文明、脱贫攻坚、民生保障方面的提案120件。其中，15件提案被中央有关指导意见采纳，25件提案被全国人大有关法律采纳，15件提案被国务院政府工作报告和相关行政法规采纳，3件提案被全国政协评选表彰为优秀提案，10件提案被新华社、《人民日报》选作内参。中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》《朝闻天下》《新闻直播间》《中文国际》10余次报道过他的提案和建议。

2015年3月11日，他在全国政协十二届三次会议上作了“抓好‘关键少数，推动法治进程”的大会发言，受到社会各界一致好评。他先后十余次参加全国政协专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会、专题座谈会、重点提案办理协商会，作了“加快生态文明建设立法”“实现公正司法亟需解决四个问题”“严格入额标准，确保法官队伍精英化”“推动省以下地方检察院人事统一管理应注意三个问题”等重点发言，所提意见和建议被中央深化司法体制改革实施方案、构建现代环境治理体系指导意见采纳。

◎ 以法治助推“三大攻坚战”◎

“自古圣贤之言学，以躬行实践为先。要把国家重大决策部署落到实处，把广大老百姓的声音传递上去，就必须深入基层去掌握第一手情况”，这是巩富文的箴言。对国计民生的热点难点堵点问题，他一有时间就四处奔波深入一线调研，听民声、查实情，想办法、找出路，基层越深入，工作就越细致，思考也就越透彻，提案质量也就越高。

2017年中央经济工作会议提出要打好防范化解重大风险攻坚战之后，他迅速把防范化解金融风险作为重大课题，先后到陕西省西安、榆林、延安、咸阳、渭南五市深入进行调研，与在陕的银行、证券、保险等从业机构进行座谈，走访省政府地方金融监管局、人民银行、银保监局等金融监管部门听取意见建议，监督指导民间借贷、非法集资等重大金融类案件办理工作，牵头起草防范化解金融风险的调研报告、提出防范化解意见建议并报送省政府，在充分调研、深入论证的基础上提出了“防范重大金融风险关乎国家根本利益”“司法应助力防范化解金融风险攻坚战”“降低民间借贷保护利率上限”等提案，并被新华社、《人民日报》选为内参。

正是通过调研防范化解金融风险，他主持制定了陕西法院《金融商事纠纷证据规范指引》，指导发布了《金融商事审判白皮书》，创立了金融审判“六动”工作模式。巩富文把议政建言的成果转化成了服务大局的具体行动，把一个政协委员沉甸甸的责任变成了干事创业的担当。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我国的庄严承诺。巩富文连续多年对此问题进行跟踪调研。他认为，在“五个一批”工程中，易地搬迁脱贫是当前任务最重、难度最大的“硬骨头”，也是脱贫攻坚的“标志性工程”。为了更好地对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，他多次在全国“两会”上建议，应当在项目、资金、举措上进一步加大工作力度，力求做到精准搬迁、精确施策、精细管理。特别是针对扶贫领域中存在的个别腐败现象，他建议从精准预防、精准打击、精准监管三个方面确保扶贫工作在阳光下运行。此外，巩富文还就扶贫必先扶智、加强驻村扶贫工作提交了有价值的提案。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。担任全国政协委员之初，巩富文在陕西省检察院工作时，就提交了“制定《生态文明建设法》”“推行环境公益诉讼”“应当尽快通过立法明确检察机关作为提起公益诉讼的主体”等10余件提案，其中有的提案还被全国政协评选为优秀提案。同时，组织开展了保护秦岭生态环境专项监督活动，推动陕西公益诉讼试点工作走在全国检察机关前列。在公益诉讼前期试点基础上，2020年全国“两会”上，巩富文提交了“关于尽快制定《公益诉讼法》的建议”，旗帜鲜明地提出走具有中国特色的环境法治道路。

巩富文注意聚焦国家战略，找准建言靶向。2019年全国“两会”上，他提交了“强化知识产权保护”的提案。2020年他继续围绕知识产权保护提出了“打造‘一带一路'知识产权司法保护新高地”的提案，目标更加明确、措施更加具体，打造知识产权“严格保护”“高效保护”“优质保护”“创新保护”“协同保护”的新高地。

◎ 反腐败应当坚持标本兼治 ◎

2020年全国“两会”，巩富文提交了“关于进一步加强反腐败工作的建议”的提案，提出“紧盯关键少数，强化日常监督管理”“聚焦重点领域，强化腐败问题治理”“坚持行贿、受贿一起查，推动反腐败标本兼治”“规范监察程序，强化审查调查职责”四个方面建议，推动反腐败斗争不断深入，巩固发展压倒性胜利。

巩富文作为一名学者型、实践型的全国政协委员，一直坚持立足于司法实践，着眼于全面发展，把建言资政自觉融入党和国家工作大局中去思考谋划、调查研究、持续发力、推动发展。

反腐败是巩富文30年前在高校做学术研究时就重点予以关注的内容，承担过这方面的国家级和省部级研究课题，出版过多部学术专著，并被聘为监察部与联合国开发计划署国际合作项目“中国廉政建设”专家组成员。担任全国政协委员后，他更是把反腐败作为紧要关键，一刻也没有放松。在审判工作中，巩富文勤于思考，他发现在近年来陕西省高院乃至全国法院审理的职务犯罪案件中，许多领导干部成为“一把手”后，“一霸手”用权，无人敢监督、无人能监督，最终走向违法犯罪、身陷囹圄的深渊。“解决领导干部要么‘好同志、要么‘阶下囚的问题，必须把纪律和监督挺在前面，一体推进不敢腐不能腐不想腐。”巩富文认为。经过深入调研全国法院系统审理的贪腐案件，巩富文注意到，工程建设、矿产开发、土地利用领域腐败案件易发多发，不少领导干部利用职权和职务影响，违规插手干预项目审批、招标投标等事项，大搞权钱交易、利益输送，涉案金额巨大，危害十分严重。这意味着在这些领域制度建设还存在薄弱环节，对权力的监督失之于宽松软。巩富文认为，应坚持法治化、市场化、公开化导向，坚持权责法定、权责透明、权责统一，充分發挥市场在资源配置中的决定性作用，将审批权、决定权置于“聚光灯”和“显微镜”下，实现依法用权、公正用权、廉洁用权。

在对贪腐问题的调研中，巩富文发现，行贿、受贿是腐败问题产生不可分割的两个方面。当前“围猎”和“被围猎”现象突出，许多领导干部都是自觉不自觉地被温水煮蛙、请君入瓮。同时，对不法利益和国家损失追究不力，腐败机会成本较低，也是腐败易发多发的重要原因。他认为，要严厉惩治行贿犯罪，对多向领导干部行贿、或向多名领导干部行贿的严惩不贷;坚持不法利益、国家损失一起追，加大腐败行为机会成本，让搞腐败的人付出代价、断了念头。

此外，针对在执法实践中出现的一些纪律处分与司法处理标准不一的问题，巩富文认为，应切实落实《监察法》确定的互相配合、互相制约原则，促进审查调查工作高质量发展。

此前，巩富文还提交了“加快反腐败立法”等21件相关提案，所提建议被《中华人民共和国监察法》采纳，而在该法出台后，他又作为陕西省委宣讲团成员多次为党政机关、高等院校、大型国企“讲法普法”，详细解读监察法的指导思想、基本原则、主要内容以及纪法衔接、法法衔接等系列问题，受到社会各界广泛好评。

◎ 依法规范区块链发展 ◎

巩富文在2020年全国“两会”上提交了10件提案，其中，两件和区块链有关。

在《政府推动区块链创新发展责无旁贷》的提案中，他呼吁政府应该当好区块链发展的引导员、推广员、监督员，推动区块链创新发展。

在《区块链助推社会治理大有可为》的提案中，巩富文认为，区块链开放透明的特性将使社会治理方式、治理效果更加公开公正。在司法、执法等领域，区块链技术与实际工作也具有深度融合的广阔空间。但面临的挑战也不容忽视，区块链技术既可助推经济社会发展，也可能被不法分子利用，必须依法规范其发展。

巩富文建议，抓紧制定“区块链法”，重点研究解决区块链技术中的知识产权、智能合约、数据共享、隐私保护等法律问题，为新技术的应用和发展提供规范指引。完善与电子数据相关的法律法规，有助于更好地厘清开放共享的边界，明确数据产生、使用、流转、存储等环节和主体的权利义务，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡，进而促进科技与社会治理的深度融合。

在2019年全国“两会”上，巩富文提交了“大力推动区块链技术创新发展”的提案，并在社会科学界别联组会议上作了重点发言。他总结说：“区块链技术创新驱动产业发展，推广应用是路径，安全发展是底线，科学监管是关键，完善法律是保障。”为此，他建议，构建区块链技术法律制度，应严格依据其技术特征和应用特性，借鉴计算机技术保护制定专门法律。根据区块链技术的运行特点，从技术、数据和场景应用安全的角度构建、完善法律法规，明确技术开发、使用、管理各环节的权利义务、责任范围和归责原则。

他还提出了“超前布局区块链技术在金融行业和版权保护、电子存证、财务审计、商品溯源、物流跟踪、公益管理、电子政务等行业领域的应用，借助区块链技术促进实体经济减少中间环节、降低交易成本、消除信息不对称、提升服务质量”等建议。

对此，从事区块链技术研究开发的专家和企业家认为，巩富文的建议与时俱进、切中要害、意义重大。区块链技术成为2019年10月中共中央政治局第十八次集体学习的重要内容。

◎  120件精品提案缘何而来？◎

巩富文这120件高质量提案，显然不是通过简单的研讨可以得来的，这里面饱含着他的许多心血和汗水。

担任全国政协委员这八年间，他围绕党和国家的中心任务，围绕社会主义经济建设、政治建设、法治建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，围绕人民群众普遍关心的实际问题，围绕经济社会发展中出现的新问题确定选题，持续跟踪，及时提出提案。他牢固树立质量意识和精品意识，加强理论学习、强化责任担当，不断提高提案质量和参政议政的能力。

他坚持不调查研究就不提提案的原则，以问题为导向，深入基层，深入群众，充分占有大量第一手资料，仔细核准事实情况，透彻了解相关政策法律，客观反映事物的本来面目。

为追求提案 “选题准、情况明、措施实”这三大原则，他倾注了大量心血。在多次深入调查研究的基础上，他深刻思考，深入分析，衡情酌理，把问题说清说透。提案中他针对问题逐一提出的意见建议，切口小、道理硬、靶向准，措施明确具体。既考虑人民群众的愿望和要求，又考虑实施的条件和时机，具有很强的针对性和可行性。所有提案和建议都要经过反复地打磨，有的修改了三十稿之多。他的这些实事求是、简明扼要的提案，经过严格的立案审查得以立案，进入办理程序。

他勤于学习和思考，紧扣经济社会发展的新要求新问题进行研究，提出的建议具有前瞻性。对于许多人来说，“区块链”还是一个陌生的字眼，但巩富文很早就开始关注这一技术和产业的发展。巩富文研究了很多区块链专著，多次到西安交通大学、西北工业大学、西北大学、西安电子科技大学，向计算机、信息科学领域的专家教授去虚心请教;主动和陕西大数据集团、医链集团的区块链技术开发与应用人员座谈交流;远赴深圳与腾讯、中兴等区块链技术先驱的研发人员请教学习;收集区块链应用成功案例和难点堵点问题;全神贯注地捕捉区块链技术发展应用的每一个观点、每一次创新。

多年的参政议政经历让巩富文意识到：全国政协委员要履行好人民赋予的这个神圣职责，就一定要做大量扎实细致的调研。同时，要透彻了解和掌握国家的政策、法律法规和大政方针，把中央的重要决策部署和当地的实际情况有机地结合起来，不能形成“两张皮”。

巩富文每每回忆起这些履职的过程，既深感艰辛，也倍感欣慰。他决心继续努力，把有限的精力投入到重点改革领域，通过大量、细致的调查研究，让提案更有质量、更有份量，让司法工作者找到服务保障经济社会发展大局的切入点、结合点，也把全国政协委员沉甸甸的责任变成干事创业的担当。

（责任编辑：张锐  张义学，供图：刘凯强 崔喜 李鑫）