创新扶贫模式 实现精准脱贫

张丽 翟学党

摘 要：习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺;让全国现有贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山;我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。

关键词：贫困;精准;担当

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区群众早日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，使其义务教育、基本医疗、住房得以保障，是中央确定的一个重大目标。

单县是全省20个扶贫工作重点县之一，有95个省定扶贫工作重点村，323个省定贫困人口较多的村。根据国家系统2020年3月31日数据统计，目前全县脱贫享受政策人口为10.2万人、5.2万户，即时帮扶人口323人、110户。

自脱贫攻坚工作开展以来，单县县委、县政府深入贯彻中央、省市决策部署，全面落实刘家义书记单县调研时指示精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务摆在最重要的位置，紧抓不放，各项工作取得了明显成效。2018年底全县建档立卡贫困人口全部脱贫，省定扶贫工作重点村全部退出，单县被省扶贫办评为扶贫开发工作先进县区。

一、 扛牢主体责任，坚守脱贫攻坚政治担当

单县县委、县政府始终把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验，作为压倒一切的首要任务，坚持一把手亲自抓、负总责，县乡党政主要负责同志坚持扶贫工作亲自谋划，排兵布阵亲自部署，所有政策亲自掌握，推动情况亲自调度，疑难杂症亲自研究，问责处理亲自落实，压实责任，明确目标，一级抓一级，层层抓落实。建立脱贫工作责任体系，实行挂图作战，实行“四三二一”工作法，切实落实帮扶责任。实施遍访贫困对象行动，县、乡党委政府班子带头遍访贫困村、贫困户，全县500个有扶贫任务的村、5.2万户贫困户实现遍访全覆盖。县直各单位均成立专门的扶贫工作办公室，明确一名班子成员负责本单位扶贫工作。全县调整选派帮扶责任人7880名，所有县级领导干部，乡镇（街道）、县直各单位主要负责人均帮包不少于3户贫困户，实现贫困村、贫困户帮扶责任人全覆盖，切实配齐配强工作力量。

二、深化扶贫措施，增强脱贫攻坚实效

一是强化产业项目引领，为巩固脱贫成果提供增收保障。2014年至2019年底，单县共计投入产业扶贫资金56015.69万元，实施产业扶贫项目1049个，在不断扩大“东山药、西芦笋、北大蒜、南林果、中蔬菜”传统种植产业优势的同时，积极撬动社会资本参与，实现“一二三产”融合发展。目前，全縣发展农民合作社总数达 2516家，规模以上农副产品加工企业165家，培育“一村一品”专业村195个，省级扶贫龙头企业4家，建设张集香菇基地、郭村儒家田园综合体等20个现代农业示范园区，把贫困群众纳入产业化发展链条，让贫困群众通过发展产业和实现就业。共享更多产业发展红利。

二是整合各界力量，为巩固脱贫成果凝聚合力。扎实开展“四认领”活动，单县政协、县人大、县委组织部积极组织，全县1411名“两代表一委员”认领贫困户1827户，起到良好示范带动作用，目前，28家企业认领30个贫困村，192名爱心人士和2个爱心组织认领193名留守儿童、贫困生，14名志愿者认领14名孤寡老人，单县新的社会阶层人士联谊会开展“同心助学”公益项目，资助80名贫困学生每人每年2000元。单县义工协会采取“社工+义工”双工联动模式开展“银天使”关爱、“拾穗行动”等项目帮扶贫困老人和贫困学生。单县志愿者协会开展“611”希望工程活动，累计发放助学金25万元，帮扶贫困学生115人。有力营造了全社会广泛参与、支持扶贫的浓厚氛围。围绕贫困村“五通十有”和贫困群众“两不愁、三保障”等行业扶贫政策落实，编制了《1+N行业扶贫实施方案》，成立由分管副县长负责的行业扶贫政策落实专班。2016年以来，健康扶贫落实门诊“两免两减半”3.62万人次，减免资金52.75万元，落实住院“医疗机构减免”6.06万人次，减免资金649.79万元。教育扶贫发放助学金12.7万人次、7188.58万元，免除学费1.45万人、3208.7万元，发放助学金（生活补助）3.03万人、1944.3万元。金融扶贫发放小额扶贫信贷22626.5万元，惠及贫困人口14784人。扶贫特惠保理赔81931人次，理赔金额10782.97万元。防贫保险，理赔442件，理赔金额296.76万元。各项措施的不断落实，让贫困群众获得更多实实在在的受益。

三是紧盯老弱病残，不断织密扎牢兜底保障网。针对孤寡老人供养问题，单县创新工作模式，以村为单位，按照一室一厅一厨一卫的标准，建设集中式周转房950套。为需要集中供养贫困老人，建设社会养老机构5处，乡镇敬老院11处，托管失能半失能五保老人104人。针对残疾人救助问题，建立“四护一保”救助制度，提升贫困残疾人日常生活照料水平。投资6000万元建设了1.7万平方米的残疾人康复中心，用于为全县残疾人提供康复训练、职业技能培训、就业指导等服务。针对精神障碍患者治疗问题，投资3亿元高标准建设了7.9万平方米的精神康复医院，设计床位900张。针对留守儿童，在所有农村学校均建设了“留守儿童关爱室”，推行“留守儿童关爱教育”为核心的特色化教育机制。针对贫困户中的孤儿、留守儿童就学问题，我县成立了全省首家免费寄宿制公立博爱学校，为204名特困家庭儿童提供良好生活和学习环境。各项兜底保障措施就像一根根牢固的织线，经纬交错，不断织密我县的兜底保障网络。

四是坚持党建引领，不断提升村集体带贫致富能力。单县县委组织部建立落实“四个一”工作机制，加强对软弱涣散村党组织整顿，从机关事业单位选拔13名业务骨干到软弱涣散村任职党支部书记。对村支部实行星级化管理，2019年，我县502个行政村评选出五星级党支部101个、四星级党支部228个、三星级143个、二星级27个、一星级3个，进一步激发基层党组织干事创业热情。着力发展壮大村级经济，全县村集体经济全部达到3万元以上，其中5-10万元199个，10万元以上97个。今年以来，积极推动村党支部领办专业合作社，现已注册合作社75家，增强村集体引领脱贫致富的能力。

三、创新战术打法，提升脱贫攻坚质量

围绕巩固提升脱贫攻坚质量成效，确保收官之年圆满通过验收评估，我县按照市委要求，认真开展“大走访、大排查、大整改”活动，积极创新工作举措，探索出了行之有效的经验办法。

（一） 坚持“纫好三根针”压实排查整改责任。一是坚持纫好县委这根针。单县县委充分发挥“关键少数作用”，坚持“书记抓、抓书记”，压实包乡镇（街道）县级领导、行业部门主要负责人、乡镇（街道）党（工）委书记的责任，让“关键少数”提高认识，掌握政策，明确目标，把握方向，推动工作。二是坚持纫好乡镇（街道）党（工）委这根针。在乡镇（街道），充分压实包乡镇（街道）县级领导、乡镇（街道）党（工）委书记、帮扶单位主要负责人责任，做到人员、培训、贫困户基本情况清单、工作进展情况把握和调度“五到位”。 三是坚持纫好村支部这根针。包村副科级干部、村支部书记和所有帮扶责任人组成团队，形成班组，摸清底册，逐户分析，逐户研究，做到村不漏户，户不漏人。

（二）实行“会诊制”做好存在问题排查工作。针对部分帮扶责任人排查问题能力不足，容易出现排查不深入、发现问题不全面的问题，采取了“会诊制”，由帮扶责任人、镇村干部组成3-5人的工作组，以村为单位逐户集中“会诊”，户不漏人，人不漏项，确保问题查找到位。

（三）实行“一袋子”工作法、“代办制”以及“一专、三账”和首接负责制，做好排查问题的整改工作。一是实行了“一袋子”工作法，对能及时整改的问题，每个工作组在会诊过程中都配有一个手提袋，把锤、钉、胶带、印泥、笔、草稿纸以及各种上墙的资料全部带上，发现问题现场办理，缺什么补什么，缺什么贴什么，“腾出一面墻，贴上一大片”。二是实行“代办制”，对通过会诊查出的问题，即时整改不了需要行业部门落实的，拉出底子，由帮扶责任人确定时间表、路线图，定时定点定标准，带着感情、带着温度，深入贫困户家中，当好服务员，为贫困户代办到位。三是落实“一专、三账”和首接负责制。对《到户帮扶工作手册》上涉及的10个行业部门、43部电话，进行重新规范。一方面落实“一专、三账”。“ 一专”是指电话专人负责，包括双休日、节假日24小时电话畅通。“三账”是指建立本行业贫困人员电子台账、接听电话记录台账、问题处理完成台账，部门人员接电话的同时就能调取该户的信息，做到前方、后方相对照。另一方面实行首接负责制。接电话就负责到底、处理到位、反馈到人，确保群众满意，接电话人员接到非本行业问题电话，通过“百姓管家”平台解决到位，做到贫困户有求必应。

（四）实行销号制，做好每道菜，共成一桌席。将每项政策看作贫困群众脱贫的“营养餐”，用心用情努力做到最好，我县针对42个行业部门政策落实情况按照“炒一锅，清一锅”的方法，一个部门一个部门进行清理，针对不同政策，研究不同对策，制定出台特殊情况下的处理意见，逐级进行培训，以训代会，针对每个部门的政策落实情况，定时限、定标准、定要求，完成一项销号一项，逐项签订保证书进行清零。目前，全县新纳入低保对象1979户、2402人，新纳入特困供养对象170户、177人。542名在藉不在学学生已落实在校就读。2020年731户危房改造任务全部完成，5.2万户贫困户住房全部进行了鉴定、挂牌。贫困人口全部参保城乡居民基本医疗保险，并落实了参保补贴政策，办理门诊大病1221例，门诊慢性病3395例，门诊“两病”27085例。办理残疾人证2719人，对617名长期卧床不起行动特别困难的重度肢体残疾人、严重精神智力残疾人采取远程评残和上门办证。4578户未通水贫困户，已全面完成通自来水工作。推行“孝善养老”补贴政策，对贫困老人子女向父母交纳3000元养老金的，政府给予300元补贴。实现“炒好每道菜，共成一桌满汉全席”。

（作者单位：单县县委党校，山东 菏泽 274300）