武定县加强农村基层党建工作研究

闫尔俊

农村基层党组织是党在农村执政的根基，面对新的形势和任务，农村基层党建只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。为进一步加强农村基层党建工作，武定县委组织部成立了3个专题调研组，采取召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式，深入全县11个乡镇16个村，召开座谈会15个，访谈基层党员干部群众210余人馈，对新形势下如何进一星步加强武定县农村基层党半建工作进行了调查研究胰。

  主要做法

健己全制度，四级联动，确翟保管党治党责任落到实棵处。落实管党治党责任谭必须靠制度保障。从2017雪年始，全县实施了党建肖工作“五项制度”，把明“书记抓、抓书记”作差为突破口，构建了上下穴贯通的责任体系，形成掀了县、镇、村和村民小组四级孪联动抓党建的总体格局毅。

改革创新，重心下眺沉，确保基层党组织的侩服务功能不断增强。党篇在农村的执政地位必须苫在服务群众的过程中不噪断巩固。围绕增强农村于基层党组织服务功能，渝通过构建新机制、注入嘱新动力，着力夯实每一挨块基层阵地。在改革试点臻中，通过重新规范镇级攒职能定位和机构设置、蹄创新网格化管理方式、腿健全村级治理体系，实需现了服务群众有事权、修有资源、有力量、有支修撑。

理顺体制，用甄好干部，确保基层党组邑织的核心作用坚强有力窃。一是通过理顺领导别体制来强化。在村“两婆委”换届中，全县70表%的行政村党组织书记鸿、村委会主任实行“一泄肩挑”，90%的村“猛两委”成员交叉任职。枝同时，实行村务监督委移员会、行业协会组织、颂农民合作组织负责人由理村党组织成员或党员担楔任。全县统一制定《村骸级组织工作规范》。二是通过理众顺决策机制来保证。明稳确村“两委”工作议事呼规则，全面推行村级重档大事项“四议一审两公琼开”。三是通唐过选好配强“带头人”屿来引领。注重从农村致遭富能手、复转军人、退华休干部等群体中选拔村漾党组织书记，近年来埋共有700余名农村炸致富带头人、13名务书工返乡人员、20名复丙转军人进入了村“两委”歪班子。

健全组织，管好队伍止，确保骨干中坚的先锋缎模范作用切实发挥。一是调整组织增设置，力争党组织覆盖萄不留“空白点”。注重逐对接整合相同产业、相厚关产业上的基层党组织沤，着力构建“产业链党忿组织”，加大在农民专谓业合作社、农业企业、症新兴社会服务组织中建氟立党组织的力度，引领农民党员禾“抱团”闯市场。通过苞扩面提质、分类覆盖、温产业链上建党，在农村胶实现了党组织的全方位钙、无缝隙、全过程覆盖桥。二是狠抓评星治软，仙力争基层党组织一个都赏不掉队。引入星级评定护竞争机制，每两年对村彤级党组织进行一次分类阉定级和星级评定。

存坦在问题

虽然武定县农袖村基层党建工作取得了国较大成效，但仍存在以孔下几个问题。

基层哭党建工作与农村经济社肄会发展融合不够，作用仪发挥不显著。随着新型过工业化、信息化、城镇守化、农业现代化同步推筛进，农村组织形式日益张多样，新型农民合作组帐织、集体经济组织、农医业企业以及各类社会组鞍织、服务组织大量涌现症，对农村基层党组织如畅何加强农村各种组织的莽引领协调，处理各种利归益关系、利益诉求，做泳好流动人口、流动党员疤的管理服务等工作，提挛出了更高要求。

少训数地区对农村党建工作刻重视不够认识不到位，邀發展不够平衡。少数地切区对农村基层党建工作兆重视不够，存在重经济蛤、轻党建的倾向，党建闸工作“第一责任人”意侗识不强，导致县域内发亿展不平衡，每个镇域内铲发展也不够平衡。特别旋是“明星村”和相对落贺后村之间反差较大，在褂干部精神面貌、阵地建完设、服务群众、党内生河活等方面均有较大差距蚜。

部分基层党组织胸工作抓而不实，存在造壶景现象。部分农村党组炮织有职责没作为，工作拄疲于应付，特别是对进凄一步强化基层党组织的纸政治功能认识不到位、棚思路不清晰、办法不够倒多。有些党组织人员齐迢全，但没有工作激情和秦压力，引领和带动农村据各类组织和农民群众的柔意识和能力不够强。还蛹有一些后进村、贫困村裕尚未改变落后面貌，虽涯然经过整顿，但变化不障大。

部分农村党组缉织书记素质不够高，作苹风漂浮。部分村党组织曾书记抓党建工作的紧迫浙意识还不是很强，工作返作风不够端正，工作落类实不到位，没有做到聚胀精会神抓党建、不折不厦扣落实从严治党责任;绍在服务群众上没有做到未真心、耐心、尽心，有结时应付上级要求、忽视削群众需求，不愿意使长卧劲、用韧劲。

部分赠农村党组织加强党员教针育管理方法单一，农村赵党员活力不足。一些农肖村党组织在引导农村党橇员提升主体意识、发挥柯先锋模范作用方面不能蛔紧跟时代步伐，工作方公法简单，缺少行之有效闹的载体，导致党员作用腆发挥不够显著。农村党镇员队伍老化、模范作用岸不明显;党员学历结构翻偏低，入党积极分子人屠数较少。

  对策措施疽

聚焦“三农”发挥闹积极作用，不断增强党暗组织的战斗力。一是指嘱导农村党组织积极探索裴发展现代农业、特色农隆业和壮大村级集体经济圆，加强对农民合作社、喝家庭农场等新型经营主刹体的组织引导，协调开盘展政策咨询、贷款协调筐、技术指导等服务，促裕进农村经济发展。强化诵乡镇党委对农业发展状牵况进行科学定位，制定蚕适应本地区农业经济发蓖展的长期规划。村级党瑶组织认真研究本村的资颓源优势，打造主导产业括，形成特色鲜明的发展驾方式。二是指导完善村泰规民约，成立调解纠纷团和引领文明的群众性组轴织，提升群众自治工作场的能力和水平，引领农妖民群众形成正确的价值肿取向。再三是县有关职能部障门积极推动力量、资源朝下沉，开展送技术、送皱文化、送健康下乡等活戒动，解决群众生产生活植的实际问题。充分利用卉文化大篷车、文化广场靛等宣传载体，积极开展埠文化宣传活动，不断丰世富农村文化生活，在寓寅教于乐中培育文明向上庸的乡土民风。

积极应推进镇村改革步伐，健舞全农村基层党组织体系吁。

一是创新镇村机构设牢置。在镇级党政内设机驾构中设置党群办公室，帚设置事业单位党建服务挤中心，在农村构建“两幌委一中心多社团”的村倚级治理组织体系，形成抑以村党总支为领导核心高，村委会为基础，社会炉各类组织共同参与的村瘤级治理新格局。

二是及毙时调整组织设置。对各明类农村基层党组织隶属睡关系进行统一规范清理矾，对“空壳”党组织按莽组织程序予以撤销，对闸新建立的基层党组织隶悬属关系予以明确。针对评城乡一体化进程中农村樟剩余劳动力，建立专业合作社党组织钳，引领农民“抱团”闯斟市场。

三是推进农村焉基层党建规范运行。出继台《农村基层党建工作跟规范》，就党组织党建巷职责、贯彻五项责任制邀度、服务型党组织建设鞍、党员队伍发展教育管幢理、严肃党内生活、农孺村保障制度等工作提出蜡具体工作要求。

四是积辊极推动基层党组织晋位级升级。每年对农村基层藉党组织进行一次分类定较级;县委组织部每两年开展一京次农村基层党组织星级眯评定，并对“五星级党映组织”进行集中表彰。侨每年按照10%的比例须倒排确定软弱涣散基层溉党组织，建立台账管理陕和转化销号制度。

规坚持以选优配强“带头滤人”队伍为重点，加强硬村“两委”班子建设。腰一是严格选任标准，选废准配强基层党组织书记夜。采取“两推一选”、损公开招聘、组织选派等偷方式，配强村党组织书惊记。重点从致富带头人磺、外出务工经商人员、理复员退伍军人、在外工锤作的退休干部、乡村医撇生、乡村教师党员中选拔村党组色织书记。加强村级后备盆干部队伍建设，建立动犬态管理制度，及时调整睫补充，实行镇、村共同谈管理，每个村保证3至咋5名后备干部。二是严责格规范管理。建立健全邮村干部人事档案和业绩蓄档案，研究制定村党组宾织书记实绩考核办法，秸推行任期目标承诺制，峪完善年度述职、民主评铲议等制度。建立不合格仪村党组织负责人调整制婉度。加大从优秀村党组源织书记中选拔乡镇领导干汾部力度。三是全面提升款基层党员干部素质。建嚣设好乡镇党校，全覆盖教育农村党员，提升培锗训效果。

加强农村撤党员队伍建设，进一步秤增强党员队伍整体活力潜。一是严格发展党员，环改善队伍结构。加大在摇优秀青年农民中发展党戌员的力度，努力改善农粪村党员队伍年龄结构。企二是整合培训资源雨、突出培训实效。由组因织部门牵头，会同涉农单位、搔党校等部门，组建“流粮动课堂”，定期深入基箔层送课上门。三是注重凌發挥党员干部现代远程启教育的功能和作用。整腋合利用广播电视“村村音通”、农村商务信息、掣电子政务等资源，积极采开展基层党务政务在线孤、科技在线、远程网络折健康服务、农产品网络电市场、电子图书阅览等哀工作，不断提升远程教肖育终端的综合服务功能终。四是开展“心中有党扬”系列活动。以“心中坪有党”为主题，定期组筑织开展教育活动，通过徐重温入党誓词、特色党耳课、演讲征文等方式，潮唤醒党员意识、增强党丸性修养、树立党员形象烧。扎实推动党员和党员箭家庭亮身份活动，激励蚀广大党员和党员家庭发泼挥示范和表率作用。摔 健全党组织领导下的宜村民自治机制，积极推铁进村务监督工作。一是争严格执行“四议一审两牌公开”制度。各乡镇村要惩按照党的领导、村民自援治和依法办事相结合的睬原则，严格执行“四议傍一审两公开”制度。县苛要设立由纪委、组织部份、民政局等单位组建的褂督查机构，定期对“四业议一审两公开”制度运绚行情况进行督导。二是狈推进村务监督委员会建择设。指导各乡镇健全村党术组织领导下的村务监督赞委员会工作机制，结合勺村“两委”换届，每个津行政村都要推选产生村肄务监督委员会，坚持村良务监督委员会每年向村沼党组织和村民代表会议三报告工作制度，同时，秽接受村民民主评议和信力任度测评。三是提高农净民群众自治能力。积极脏引导村干部在制度框架贷内管理村级事务，运用率示范、引导、服务的方堑式开展工作，运用说服署教育、民主协商的方法秦处理农村工作中的矛盾葛和冲突。

参考文献

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