农村发展的法制保障

吴海潮

基金项目：本文系广西高等教育教学改革工程项目研究成果。课题编号：2017JGA239

贫穷是一种苦难，它破坏了人类的自尊和尊严。贫穷传播着饥饿和疾病，这些疾病使社会的结构崩溃和退化。贫困不仅是缺乏收入，资源和服务，例如卫生，教育和住房，而且还缺乏能力和选择，以及社会歧视和排斥，这阻碍了人们享受适当的生活水准和其他人权[1995年，社会发展问题世界首脑会议;联合国赤贫与人权问题报告员（A / HRC / 7/15，第13段）。根据联合国开发计划署的一份报告[《联合国开发计划署2014年人类发展状况综合贫困指数》]，生活在贫困中的大多数群众都来自农村地区，其贫困状况比城市地区严重得多。与农业，农村和农民有关的问题是解决脱贫之谜所需了解的基本问题。根据世界银行2016年的报告，约7.67亿人继续生活在极端贫困中。大约有三分之二的极端贫困人口生活在农村地区，其中大多数集中在撒哈拉以南非洲和南亚[世界银行（2016）]。消除贫困是世界各国政府以及国际金融机构面临的最大人权挑战之一。相反，消灭贫穷被描述为国家的有约束力的义务。在这方面，每个人都很重要，摆脱贫困应全面进行。现在被赋予人权地位，使人们在不担心贫穷的情况下过上体面的生活。用联合国前秘书长科菲·安南的话来说：“每当我们摆脱贫困生活时，我们都在捍卫人权。每当我们在这项任务中失败时，我们就在侵犯人权。” 2015年9月25日，联合国大会193个会员国一致批准了可持续发展目标（SDGs），并将消除贫困列为第一目标（SDG1）。

贫困与农村地区的联系。世界上最贫穷的大多数人生活在农村地区，消除贫困，饥饿和营养不良需要对农业部门进行投资。除投资农业外，减少贫困还需要投资于农村非农经济，加强农村机构和组织，以及扩大社会保护，基本基础设施和公共服务的覆盖面。为了使其成为现实，我们需要针对这一问题的有效法律，以及完善而有效的执行系统。贫穷的人们常常有其特殊的情况和特殊的需求。

农村地区贫困的原因。在发现这些原因之前，我们应该了解，贫困总是以高度剥夺（剥夺），脆弱性（高风险和应对能力低）和无能为力为特征。其原因同样是多维和复杂的 的，涉及自然，公共政策和市场的力量。为了控制这种威胁，需要采取具体的法律干预措施，这些措施可以优先考虑帮助农村地区的减贫措施。农村贫困人口不是一个同质的单位，他们 理解这些原因，然后将法律授权作为一种技术，为减轻贫困和破坏造成其生存的恶性循环将大有帮助。

人多地少。土地的匮乏已成为许多国家农村贫困的原因和根源。没有土地的农村人口的数量和比例都在迅速增加。失地有许多原因，包括土地分配不均，人口快速增长，继承法则，公有土地私有化，周期性的经济（价格）冲击，债务和资源（土地）退化。由于结构上的变化，小土地所有者和share农也正在失去土地。这些变化本身就是发展过程的一部分。农村地区无土地的总体压力体现在非农工作和非农业作为家庭收入来源的重要性日益增加。

土地匮乏与工人技能的缺失。通常，在农村穷人中，最贫穷的人是无地工人。由于人口增加和去农民化，他们的人数迅速增加。这些工人取决于对农业劳动力的季节性需求以及农村非正式小规模工业和服务业的非農活动。从他们的队伍中也可以看出，大多数农民工被提供给城市非正规部门。农村无地工人容易受到劳动力需求，工资率和粮食商品价格波动的影响。他们获得食物的权利来自于他们的工作，工资和食物价格。在使用公共基础设施和服务方面，他们比小土地所有者和租户更加残障。

抵御风险能力不足。由于自然（天气），健康，市场，投资和公共政策的变化，农村贫困人口容易遭受严重风险。 这些变化带来的资产和产品价格和数量的波动可能意味着加深贫困或摆脱贫困。 摆脱和摆脱贫困是很普遍的。 主要原因是农村贫困人口承受冲击的能力很低。 此外，经济危机和自然灾害可能导致贫困率急剧上升，这也削弱了穷人摆脱贫困的能力。

参考文献

【1】马洪，孙尚清：《现行集体所有制下农民的土地权利与土地政策》《中国发展研究》，中国发展出版社1996年版

【2】中国发展出版社1996年版 温铁军著，《中国农村基本经济制度研究： 三农 问题的世纪反思》，中国经济出版社 2000

【3】林鹰 主编，《中国农村人口变动对土地制度改革的影响》，中国财政经济出版社 2002