提质扩容：家政服务业高质量发展的关键

颜崇刚

习近平总书记指出，家政行业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。江苏家政服务业具有良好基础，对照新形势下供给侧结构性改革和民生保障要求，需要进一步贯彻中央决策部署，采取有效措施，以提质扩容为核心，加快推动家政服务业高质量发展。

一、市民群众对美好生活的向往呼唤高质量家政服务

家政服务业务是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所或以固定场所集中提供对特殊人群进行照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。以南京市为例，根据初步调研了解，目前在工商部门注册登记的大大小小家政服务机构近4000家，其中专门从事家政服务的公司化经营企业250多家，从业人员10多万人，2018年全市家政服务业营业收入总量约60亿元。主要有以下几个方面特点。

行业管理框架基本形成。为促进家政服务业发展，2011年南京市级层面成立了家政服务业协会，挂靠在市商务局，2018年正式与商务部门脱钩，现有会员企业110多家。多年来，南京市家政服务业协会通过探索建立行业管理标准、加强行业培训、调处行业矛盾纠纷、建立家政企业服务平台等举措，实施行业自我监管，构建行业生态，促进南京家政服务业的发展，一定程度上发挥了政府、企业和从业者之间的桥梁纽带作用。

家政品牌建设初见成效。这几年来，在积极推进家庭服务业发展过程中，南京十分重视行业品牌化的引导培育。截至目前，全市已培育形成74个家政劳务品牌，其中有8家企业被评为全国百强家庭服务企业，14家被评为全省百强家政服务企业。特别是南京“好苏嫂”品牌，2009年创立，目前已经有联盟企业1603个，线下门店83家，累计安置女性就业10万余人，服务家庭20多万户，成为全国最知名的家政服务品牌之一。

新型网络平台快速发展。随着经济社会的快速发展，众多家政企业借助网络平台推进模式创新，实现传统产业向新兴产业的转型。比如，“e家政”利用互联网、物联网、大数据技术，构建生活服务生态圈，在全国82个城市开设了分公司，年服务量超过100万单，年培训家政服务人员超6000人次;江苏斑马电商云从成立之日起，立足家政行业，专注信息化，目前已入驻企业249家，服务人员8000多名，每天为近100个南京市民提供在线预订家政服务。

家政节庆展会初具影响。为促进行业交流研讨，选树行业模范样板，促进行业共荣共进，从2017年开始，每年牵头举办一次“南京家政节”活动，全国各地同行踊跃参展参会，在行业内形成了一定知名度和影响力。“家政节”以促进家政服务业健康发展为目标，通过多媒体宣传、多渠道展示，重点反映家政行业新时代背景下的新特点和新变化，“家政节”正逐步成为展示南京家政行业风采的标志性盛会和重要窗口。

家政服务业看起来是一件小事，实则事关千家万户的福祉，事关百姓民生。从需求侧和供给侧两方面看，它一头连着广大市民群众对美好生活向往的需求，另一头连着从业者尤其是进城务工者的就业与增收。2019年6月，国务院办公厅专门就促进家政服务业发展出台意见（国办发〔2019〕30号），提出了以提质扩容为核心的部署要求。随着人们生活质量和收入水平的提高，社会分工越来越精细，家政服务由原来的传统产业变成新兴产业、朝阳产业和一举多得的产业。家政服务业的发展水平，与一个地区的城市规模、城镇化进程以及老龄化程度紧密相关。江苏经济发达，人口密度大，城市化和老龄化程度都比较高，家庭生活照料需求多，加快发展高质量家政服务业更加显得迫切和必要。

二、家政行业发展存在不平衡不充分等诸多问题

长期以来，我国家政服务有效供给不足，行业发展不规范，群众幸福感、满意度不高，一些负面事件还时有发生，人民群众对扩大家政服务供给、提升服务质量、规范行业发展的呼声非常强烈。从江苏情况看，家庭服务业虽然起步不晚，成效明显，但通过走访家政服务企业、家庭雇主和从业人员发现，与市民百姓要求相比，与先行地区相比，仍然存在一定差距，找家政难、做家政难、经营管理家政企业也难的现象同时并存。

从业机构“小、散、弱”。以南京为例，目前全市4000家家政机构中，绝大部分是个体工商户，他们主要从事类中介服务的工作。一方面，家政中介公司自身存在运行不规范、标准不高、监管不力等问题，无法从制度上有效约束家政服务从业人员;另一方面，企业层次不高也造成了从业人员的不稳定。据调查了解，目前员工制家政服务员仅占到从业人数的4%。普遍存在的情况是，一个家政服务员往往会选择挂靠在多個家政中介公司旗下，且大多数没有和家政公司签订劳动合同。

供需结构性矛盾比较突出。从家政服务的内容看，当前家政服务正从传统的保洁、搬运、保姆等，向月嫂、烹饪、陪护、保健等细分领域发展，但现有的家政服务多以家庭保洁为主，育婴师、月嫂等服务人员相对紧缺，如育婴师仅能满足全市50%的需要;从家政服务的层次看，大多数从业人员只能干技术要求较低的简单家务活，高水准、高质量、高技能的“综合型”家政服务人员不足，家政服务供给端的总体质量水平还比较低。

行业信用缺失问题时有发生。目前南京全市10多万家政从业人群中，有不少没有经过身份信息、犯罪记录、健康状况认证，部分家政服务员隐瞒健康、征信等信息，不按合同约定提供服务，家政服务存有安全隐患。家政公司之间人员管理相互割裂，缺乏统一的平台进行跟踪监管，这些现象对雇主生命财产安全构成威胁，很容易扰乱家政市场秩序，给行业健康发展带来不利影响。同时，由于对雇主也没有相应的信用制度约束，损害家政服务企业和服务人员权益的现象并不少见。

家政服务培训市场尚需规范。培训是家政服务业发展的重要一环，目前几乎所有具有一定规模的家政服务企业都开展家政服务培训工作，但是培训机构良莠不齐，培训师资、内容、课时等差异很大、参差不齐，很多家政服务人员虽然经过短期培训，但是能力提升有限，仍然远远达不到雇主的要求。另外发证机构缺乏权威性，几乎任何层级的培训机构都可以自行发放培训结业证书，而且证书格式内容五花八门，不仅雇主对证书持怀疑态度，家政服务企业自身也信心不足，心存疑虑。

三、加快推进江苏家政服务业提质扩容

当前，江苏应积极顺应时代发展要求和市民百姓需求，把家政服务业摆上更加重要的位置，通过规范培训市场，完善行业管理机制，建立行业信用体系，推进职业化、规范化发展，不断增加有效供给，促进家政服务行业实现提质扩容。

着力推进以提高从业人员素质为核心的家政培训。以国家实施家政培训提升行动为契机，推进家政持证上门服务培训，定制规范统一的“上门服务證”，切实保证从业人员的综合素质。一是严格家政培训机构资质。对江苏省内依法登记，在家政服务培训领域具有广泛影响力，社会信用良好，无违法、失信等不良行为记录，以及有一定规模的家政服务企业或机构，由人社部门颁发认定其培训资质。二是探索推进家政证书考教分离。试行考试发证和教学培训相分离制度，由学校或企业等机构进行教学、培训，由家政服务业协会负责组织考试、颁发证书，有效解决低水平培训机构滥竽充数、培训质量低劣的现象。三是推动家政服务校企合作发展。将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，通过“理论培训课程+实际操作培训课程+实训基地见习”的方式，打造一批校企合作示范项目。

通过“互联网+”为传统家政服务业提质赋能。家政服务业既是传统产业，随着经济社会的快速发展，又不断融入了许多新模式、新业态的元素，特别是通过互联网+家政，可以有效拓展家政服务业发展空间，为家政行业提质赋能。一方面引导产业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，积极利用互联网的力量，提升人才培训水平、服务标准和服务规范，推广应用高水平家政产品和服务，推动家政服务业同养老、托幼、保健的融合发展。另一方面，引导共建共享。普及推广江苏斑马电商云发展模式，通过互联网+，引导与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台、信用建设等方面实现共建共享，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群，多措并举降低企业成本，双向促进从业者增收入，消费者少支出。

加快建立健全家政服务领域信用平台体系。以“家服e”诚信平台为基础，完善家政服务业信用信息化平台，进一步加强监管，规范行业发展。一是完善信用监管体制。建立跨部门信用信息采集机制，可由商务局、发改委等部门牵头，公安、人社、妇联、金融等部门共同参与，搭建全方位、多渠道的信息收集平台，开展信息共享、信用监管、分析评价等应用服务。二是建立持证经营制度。全面推行家政服务机构和家政服务人员信息登记，做到“一企一证一码”，形成服务机构和人员的信息可查询、可追溯、可评价。三是落实家政企业主体责任。家政企业负责家政服务员的信息登记核实，为所管理或服务的家政服务员建立信用记录，及时生成并更新相关信息。四是坚持奖优罚劣机制。加大信用监管力度，对失信家政企业和家政服务员实施跨部门联合惩戒，让守法诚信企业和家政服务人员能有更多参与市场交易和提供服务的机会。

积极探索推动一批员工制家政企业发展壮大。加快推动员工制家政服务企业发展，培育一批具有区域引领示范效应的家政服务品牌，推进家政服务向产业化方向发展。一是培育家政服务龙头企业。完善增值税加计抵减政策，支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组，扶持一批优质家政公司发展壮大。二是探索员工制家政企业的多种实现形式。鼓励引导优秀家政企业与员工签订劳动合同，缴纳“五险一金”。强化员工制企业内部管理，试行常态化培训和内部管理分级制，进一步提升员工的服务技能和品质。三是加大对员工制家政企业的扶持力度。对实施员工制家政服务业，支持利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍，落实员工社保优惠政策，对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，并为其员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。

进一步改善优化家政服务业发展外部环境。积极营造良好环境，为家政服务业快速规范发展提供保障和支撑。一是加大组织力度。充分认识家政服务行业在保障民生、促进就业、扩大内需、精准扶贫等方面的重要作用，提升这项工作的组织程度，建立联席会议制度，明确牵头部门，研究制定相关部门单位职责任务。二是探索行业立法。立足推动产业加快发展、行业有序规范，最大限度地保障家政服务机构、家政服务人员、雇主三方面权益，研究探索并积极推动家政服务业发展的相关立法。三是培树先进典型。将家政从业人员纳入“五一劳动奖章”、巾帼标兵、“三八红旗手”、青年文明号等评选表彰。通过服务技能大赛等，树立一批家政从业人员优秀典型，发挥榜样示范引领作用。四是强化舆论宣传。借助电视、报纸、网络等多种媒介强化引导，激励更多高素质人员从事家政服务行业，提高整个社会认知度，共同推动家政服务业健康发展。

（作者单位：南京市人民政府研究室）

责任编辑：戴群英