坚定制度自信 充分发挥制度优势

方丽

这次新冠肺炎疫情来势迅猛，是新中国成立以来最大的突发公共卫生事件，是对各国治理体系和治理能力的大考，也是一次严格的制度检验。经过艰苦努力，目前疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，复工复产全面推进，疫情防控进入常态化阶段。这再次彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的强大优势。面对新的阶段特点和任务压力，我们咬定青山不放松、不破楼兰终不还，始终坚持党的集中统一领导，坚决按照中央决策部署切实把各项工作抓紧抓实抓细，紧紧依靠人民群众，就一定能够在坚持制度自信中奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

党的集中统一领导：

打赢疫情防控人民战争的根本保证

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的集中统一领导是打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本政治保证。

党中央科学决策严密部署。疫情发生以来，党中央高度重视，科学分析疫情防控形势，对做好疫情防控重点工作、维护社会稳定、加强宣传教育和舆论引导等作出全面部署，提出“坚定信心、同舟共濟、科学防治、精准施策”总要求，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了根本遵循。同时，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，中央指导组积极开展工作，国务院联防联控机制加强统筹协调，各级党委和政府主动作为，确保了疫情防控工作的有力有序开展，充分彰显党的集中统一领导这个显著优势。

党中央坚持科学决策、民主决策，审时度势，根据疫情防控工作重点，分阶段研究部署防控方针政策。初期将全面加强疫情防控作为最重要的大事抓落实，突出湖北和武汉作为疫情防控工作的决胜之地，坚持全国一盘棋，强化对重点地区的医疗救治和物资保障;攻坚期转被动防控为主动防控，强调针对不同区域情况完善差异化防控策略，并逐步由单一防控进入防控和发展统筹推进阶段;在疫情防控取得阶段性成效之后，针对境外疫情复杂变化、国内反弹压力持续加大的特点，研究部署落实常态化疫情防控举措，全面推进复工复产工作，确保决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康。这进一步彰显党中央高超的执政智慧、强大的战略定力和成熟的风险应对能力。

各地各部门迅速响应贯彻落实。在党中央统一部署下，各地各部门按照“突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策”的要求，切实把各项防控工作抓实抓细。各省、市迅即响应，普遍成立了由党政主要同志挂帅的领导体制和各部门参与的联防联控机制，形成了从省到村“五级书记”抓防控的有力机制。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体和企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等，服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，各司其职、协同联动。这为创建“上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作”的有序防控局面，提供了强有力的组织领导保障。

各级党组织筑牢堡垒精准防控。中国共产党作为我国唯一的执政党，有超过9000万名党员、数百万专兼职党务工作者、461万个党组织。党的全国代表大会决议和党中央的决策部署通过严密的组织体系贯彻落实，做实见效，确保了党的强大组织动员能力和自上而下的执行能力。在全民战“疫”过程中，党的各级领导班子和领导干部在思想上高度重视，在行动中坚决果断，身先士卒，站在前列。组织部门牢筑战斗堡垒，把基层党组织和广大党员全面动员起来，坚定站在疫情防控第一线。各级党组织和广大党员干部带领广大人民群众积极贯彻落实党中央决策部署，牢筑疫情防控安全网，确保不漏一人，不留死角。

当前，国内疫情持续好转，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，我国经济发展挑战加大。我们要切实领会好中央关于疫情防控常态化工作要求的深刻内涵，坚持稳中求进工作总基调，做好长线作战准备，牢牢把握发展主动权。一是加强底线思维，在增强应对“变”化的能力上下功夫。针对病毒传播新特点、边境防控压力的加大，以及全面复工复产对积极防控提出的新要求，及时调整和完善各项防控政策措施，继续抓紧抓实抓细各项防控工作。二是巩固“辩”证思维，在统筹疫情防控和经济社会发展上下功夫。保持“稳”和“进”有机统一、相互促进，切实维护经济发展和社会稳定大局，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。三是提升全面思维，在措施精准“遍”及死角漏洞上下功夫。巩固重点地区疫情防控，优化社区防控措施，抓好无症状感染者的精准防控等，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。形势越严峻，挑战越艰巨，我们越要发挥好党中央的集中统一领导的主心骨作用，举国上下勠力同心，就一定能战胜疫情，全面完成经济社会发展目标任务。

坚持以人民为中心：

打赢疫情防控人民战争的重要法宝

坚持人民立场和群众路线，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，紧紧依靠人民是我们党战胜强大敌人和风险挑战的传家宝。习近平总书记强调：“要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争。”只要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众、依靠群众，心往一处想，劲往一处使，就一定能取得疫情防控战的最终胜利。

稳民心，全力保障人民生命健康。疫情发生后，习近平总书记高度重视，多次强调“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。在以习近平同志为核心的党中央的科学部署下，各级党委政府以雷霆之势即刻响应、落实各项疫情防控措施，火速把控重点地区疫情，在全国范围内调派精锐医疗资源驰援武汉及湖北其他地区;及时展开对口支援，不惜一切代价保障抗疫一线医护力量和所需物资;快速透明发布疫情信息及各项防护举措、防疫知识。与此同时，依法精准打击借疫情防控之机囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的行为，确保各项防疫物资有效供给;守护好群众的“菜篮子”“米袋子”“油罐子”“药瓶子”，强化对困难群众的兜底保障;针对部分群众存在的焦虑、恐慌心理，加强舆论工作力度等。在党中央的科学部署和各级党委政府的积极落实下，广大群众战胜疫情的信心显著增强，疫情防控形势总体稳定。

现阶段，我们要进一步宣传党中央决策部署，通过多渠道政策和多样化的温情服务，把党和政府的关心、关怀和关爱带给人民群众，加大“六稳”工作力度，落实“六保”要求，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为疫情防控的实际举措和有效行动，继续营造众志成城抗击疫情、团结奋战推动生产的舆论氛围，凝聚起敢于斗争、勇于胜利的强大力量。

汇民力，积极组织群众有序参与。在党中央的集中统一领导下，全国人民团结一致，表现出高度的责任感和使命感。无论是不惧生命危险冲在疫情最前沿的广大医务工作者，还是星夜驰援疫情最严重地区为民奉献的解放军战士;无论是在各个防控岗位上坚守职责的工作人员，还是积极配合参与疫情排查、社会维稳，全力保障各项物资器材流通的普通群众;无论是奋战在火神山和雷神山医院建设一线的施工人员，还是夜以继日奋战在实验室，争分夺秒地进行病毒分析和疫苗研发的科研人员，等等。全体中华儿女用热血和脚步彰显上下同心、齐心协力的中国精神，联防联控、群防群治，有效确保了疫情防控始终保持“横向到边、纵向到底、不留死角”的立体高压姿态。

伴随境外疫情日趋复杂变化、国内防反弹压力持续存在，疫情防控常态化阶段的工作不能有任何放松。要进一步做好群眾参与的动员和组织工作，优化群众人力资源的安排与使用;依法夯实群防群控基础，研究制定能被基层群众广泛接受的制度规范并严格执行;按照及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控要求，加大对无症状感染者的筛查，及时发现，及时救治，有效遏制疫情传播，确保第一防线牢固可靠。

集民智，广泛动员群众建言献策。在疫情防控的战场上，人民群众既是主力军，也是防控工作的直接受益人和防控效果的有力监督者。防控工作究竟成效如何？实际工作中还存在哪些不足？有没有管用的办法？人民群众看得最及时，也往往最早展开行动。例如，对口罩等医疗废弃物进行集中回收和专业处理，避免二次污染;成立检查站，实行通行证制度，严格人员出入管控;开展线上课堂、网上办公，克服疫情困难完成教学和工作任务;社区团购、微信拼团买菜等，网络化防疫无缝对接居民住户，较好地解决了居家群众的生活困难，稳定了公共生活秩序，有力地配合了政府对于疫情防控工作的部署。

疫情防控常态化阶段，我们要继续坚持群众路线，进一步巩固政府与群众有效联系和密切沟通的良性机制，完善重大疫情防控的民意征集和反馈渠道，充分利用网络邮箱、公众号、客户端等平台让好的意见和建议及时落地，让疫情防控中存在的问题得到快速和有效的解决;组织专门力量对民意展开分析和研究，将有效的“民间智慧”及时宣传和推广等。集中国之“智”，实现中国之“治”，我们就一定能够加速实现疫情防控人民战争的最终胜利。

集中力量办大事：

打赢疫情防控人民战争的强大武器

习近平总书记强调指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事、办急事、办难事，是我国国家制度和国家治理体系的又一显著优势。

中国特色社会主义制度的本质决定了我们能够集中力量办大事。从制度本质上看，党的集中统一领导，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，人民群众的国家利益取向等，决定了全体人民在根本利益上是一致的。首先，与绝大多数西方国家执政党不同，中国共产党是历史形成和人民选择的唯一执政党，具有深厚的执政根基和强大的领导力、动员力。我国的国家制度和国家治理体系的各个子部分在党的领导下配套衔接、相互耦合，能够满足中国庞大的人口基数、地域面积、市场体量等诸多复杂条件的要求。其次，与资本主义国家不同，我国国家制度和国家治理体系以民主集中制为根本原则，有利于反映各方面的意志，调动各方面的积极性。新冠肺炎疫情发生以来，在党中央集中统一领导下，各地各部门各司其职、协调联动，紧急行动、全力奋战，集中人力物力财力，凝聚各方面智慧和力量，形成了党委领导、政府主导、社会协同和公众参与的抗疫体系，构筑起防控疫情蔓延的铜墙铁壁，彰显了集中力量办大事的显著制度优势和强大的国家治理效能。

中央多部委的集中统一指挥协调保障了集中力量办大事。此次疫情发生后，我们快速建立了“国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制”，并就国家重点医疗物资保障调度平台建设、紧急医用物资统筹调配、医疗队伍跨地区调配驰援、生活必需品稳定供给、疫情信息发布、疫情期间市场监管、疫情纪检监督、延长假期、交通运输管控、农村疫情防控、疫情科学防范知识传播等重大议题做出有序、有效的部署，指导、检查和落实，有力地支持了全国各地党委和政府的同步联防联控工作。这是我们发挥举国体制，应对全国性突发疫情的重大制度优势。但与此同时，我们也要清醒地认识到，我们跨部门、跨地区、跨层级、跨种类的总体运作能力还需进一步提升;应急预案的演练、应急物资的统筹调配、应急部门的联动还有不足;信息技术的跨部门、跨层级、跨地区的全面及时共享还有待进一步加强。

人民群众的团结奋战确保最终实现了集中力量办大事。大事往往是难事，需要各方面的支持才能办成。集中力量办大事首先要赢得人民在舆论上、行动上的支持。面对疫情防控，有关部门各司其职，军队积极支援地方疫情防控;各党政军群机关和企事业单位等全力奋战，广大医务人员无私奉献，广大人民群众团结一心，打响了疫情防控的人民战争。大事往往是我们自己的事，需要全体人民发挥独立自主、自力更生的精神。我们从此次疫情发生特点、规律和中国国情出发，作出了新中国历史上乃至世界现代史上都绝无仅有的“封城”之举，以超常规的疫情防控举措迅速阻断了病毒传播途径。我们火速新建医院，中西结合，控制传播源，不断提高治愈率和降低病死率，打破了“没有特效药”的断言。全民居家，逐一排查，隔离易感人群，从根源上减少了人群被感染的概率。虽然我们无论是经济实力、科研水平、医疗体系还是防控经验，都与美国存在一定差距，但我们在党的领导下有全国一盘棋的优势，有高效的社会动员力和科学果断的防控举措，不仅最大限度地保护了中国人民的生命安全和身体健康，也最大限度地保护了世界人民的生命安全和身体健康。

疫情防控常态化阶段，境外疫情的复杂性、国内防反弹压力的持续性、经济社会发展任务的艰巨性，都对我们做好疫情防控持久战工作提出了更高的要求。只要我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，充分发挥社会主义制度优势，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，紧紧依靠人民群众，把各项政策抓实、抓细、抓落地，就一定能够打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

（作者单位：中共江苏省委研究室）

责任编辑：张蔚菊