县域经济高质量发展要有新思路

程晓红

县域兴则经济兴，县域强则经济强。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。黑龙江省县一级区划总量大，幅员面积广，县域人口多，在全省经济社会发展中居于重要位置，直接决定和影响全省经济发展的整体质量。立足省情实际，按照新发展理念和高质量发展要求，找准推动黑龙江省县域经济发展的现实路径，将是实现黑龙江省全面振兴全方位振兴的重要支撑。

一、大力优化县域城乡发展空间布局

县域经济是区域经济，包含县、乡、村三级经济支撑点、三大发展区域，它的发展必然要从县域城乡统筹规划的实践出发，将三个支撑点有机连接起来发展。因此，探讨县域空间布局，对促进县域经济发展更具长远性、全局性、战略性和方向性。一要全局考虑。县域城乡空间布局应充分考虑县域自然历史形成的经济、政治、文化、社会、生态建设的基础条件，城镇资源环境的承载能力，县域国土资源、产业和人口分布格局、周边城市的发展布局和背景，县域的区域优势、产业特点和发展趋势等，科学确定县城、小城镇和乡村定位，促进城关、小城镇、乡村合理分工、功能互补、协调发展。二要突出重点。应注意不能在城关、小城镇、特色小镇、美丽乡村建设规模扩张上同时发力，要把政府有限的财力和可调动的社会资本的发力点用在以人为中心的城镇化发展上，即充分考虑县城居民和勞动力群体的居住地和工作地选择与变化规律，坚持以城镇居民为中心，以加强和优化公共产品和公共服务供给为根本，从而确定县域城关、小城镇、乡、村在产业和人居中的功能定位，使环境资源和生产要素在科学配置下发挥最高效率。

二、统筹推进县域经济发展与乡村振兴、新型城镇化建设相衔接

当前，全国上下正在加快实施乡村振兴战略，推动新型城镇化发展。这是推动县域经济提档升级、构建新发展优势的重大机遇。我们要抢抓机遇，一是打破县域间的行政区界对经济发展的隐形阻碍作用，抓住目前新农村建设和扩大内需的良机，通过交通基础设施建设等途径，消除县城间的“有形壁垒”，加强各种交通线路的建设，努力降低县域间要素市场、技术市场和产品市场的运输成本。二是按照规划引领、统筹推进、区域融合、城乡一体的原则，在各类发展规划、工作方案的编制设计过程中，统筹考虑县域经济发展、乡村振兴、新型城镇化的重点问题、共性问题，一体谋划、一体推进、一体实施，形成规划布局和贯彻落实前后衔接、长短补充、整合提升、协力推进的宏观战略格局。三是着力促进产城融合，从县域环境和资源条件出发，因地制宜，高标准推进产业和城市空间、人口就业等深度融合、协调发展，既不盲目放大产业优势，又不固步自封、畏首畏尾、图稳不前，在更高层面上推动城镇化与工业化、农业现代化以及服务业发展的结合。四是大力提升县域服务和承载能力。针对自身发展情况，有重点、有计划地推进县域内基础设施及配套设施建设，保障民生工作前提下，积极满足县内大项目开工建设、大企业进驻园区的要求和标准。优化城镇功能，提升发展质量，挑选区域内经济总量大、服务功能全、项目承载能力强的乡镇优先发展，促进县域内、县城与大乡大镇之间的产业、要素、资源配置等方面的功能衔接，集中各种优势资源推进县域经济发展。

三、加快构建支撑县域经济高质量发展的现代产业体系

新时期，我国经济发展的阶段性特征和运行规律，需要我们加快转变县域自身发展方式，深挖“原字号”“初字号”发展潜力，将低层次、短链条的粗放型发展转向深加工、长链条、高附加值的质量效率型增长，加快县域发展动力由要素驱动的增长转向创新驱动的增长，实现质量更好、结构更优的发展。一要巩固提升传统产业。坚持创新促升级、扩量调结构，推进企业技术创新、产品创新、品牌升级。二要拓展提升优势产业。推进“原字号”延伸产业链，提升价值链，促进农副产品精深加工企业发展，形成各类加工产业集群。三要培育壮大新兴产业。大力发展新产业新业态，重点推进研发、设计、能源、冷链和仓储物流、文化休闲旅游、健康养老、智能制造、互联网金融等现代服务产业项目建设。

四、大力推进县域经济可持续发展

发展县域经济需要树立良性运行和可持续发展的战略思想，以获得可持续的竞争优势，从而建立县域经济发展核心竞争力。可持续发展包含了生态、经济、社会可持续三个子系统，发展县域经济要努力实现三者的高度统一与协调发展。一是要注重经济可持续发展。在追求物质增长的过程中要维护人与自然的和谐，物质文明与精神文明的统一，不能单纯地追求经济的数量扩张，而必须把数量和质量、速度和效益有机统一起来，实现环境保护、资源节约与经济发展协调推进，最终实现高产、优质、低耗、高效的发展模式。二是要注重生态可持续发展。良好的生态环境是助推县域经济发展的宝贵财富，它为旅游业、生态农业等县域新兴产业的发展提供了条件。就自然资源来说，在开发利用的同时，还要保护自然，保护生态环境，尽量提高生态环境质量。在发展县域经济的过程中要追求“长期效应”，把发展经济同保护环境结合起来，这也是县域经济可持续发展的根本要求。三是要注重社会可持续发展。在人文环境的塑造、制度政策的持续等非经济内容之外，还要通过健全的社会公平机制和社会稳定机制来提升社会对生产力发展水平的承受能力，推动社会全面进步，从而加快城乡一体化步伐，提高人民幸福感，提升县域的吸引力。

（作者系黑龙江省农村劳动力转移服务中心副研究员）

责任编辑/杜金莹