深刻认识加强党的组织制度建设的“三个维度”

巩茹敏

治国的核心在于治党，治党的关键在于从严，从严的路径在于恪守法度。党的制度建设是建设中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实保障。习近平总书记在主持中央政治局第二十一次集体学習时强调：“要抓好党的组织制度建设”“要结合实际，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化。”

在当前决战决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的收官之年和实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，习近平总书记再次强调加强党的组织制度建设，时代背景特殊，历史意义深远。

加强党的组织制度建设是贯彻落实新时代党的组织路线的重要保障。习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党。党要管党，全面从严治党。党的组织制度建设是推进全面从严治党的根本之策、全局之策、稳定之策、长远之策。组织制度是党的制度体系的重要组成部分。党的事业发展到哪儿，党的建设就推进到哪儿，党的制度就要保障到哪儿。党的十八大以来，针对党的组织建设中存在的突出问题，党中央坚定不移全面从严治党，在健全党内政治生活和组织生活制度等方面先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会进一步把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。当前，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。面对波谲云诡、风云变幻的国际形势和新冠肺炎疫情对全球经济的巨大冲击，我们必须坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，全面贯彻落实好新时代党的组织路线，把党建设得更加坚强、更加有力，才能全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行新的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

以政治建设为统领是加强党的组织制度建设的正确方向。习近平总书记强调，党的组织路线是为党的政治路线服务的。党规姓党，政治性是党内法规的根本属性。党的组织体系、组织制度建设必须坚持正确的政治方向，服务于坚持和加强党的全面领导。我们党一贯重视思想建党与制度治党同向发力。早在国内革命战争时期，我们党就建立了一系列组织制度，为党制定克敌制胜重大战略决策起到了重要作用。在改革开放时期，党的十三大明确提出了改革完善和建立健全党内民主制度具体办法，以此提高党内生活的正常化、民主化、制度化。在中国特色社会主义新时代，习近平总书记提出了新时代党的组织路线，明确指出了“抓好党的组织制度建设”这一重要党建内容，再次为系统推进党建工程、增强党的创造力、凝聚力、战斗力指明了正确方向。历史证明，当党重视组织制度建设时，决策失误就会减少，党的事业就会顺利推进;反之，决策失误就会增多，党的事业就会遭受挫折。在新时代党的建设伟大进程中，我们要坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿始终，以政治建设的加强推动组织体系建设和组织制度建设向纵深发展，引领带动党的建设向更好、更高、更强方向发展，不断增强党组织战斗力。

坚持依法治国和依规治党有机统一是加强党的组织制度建设的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记从实现国家治理现代化的高度进一步深化了党法关系认识，统揽依法治国和依规治党两个进程，创造性地开辟了建设“大法治”的战略格局，为新时代加强党的制度建设提供了战略指引。党的组织制度建设要重点解决党的领导弱化、管党治党宽松软等问题，为党长期执政和长治久安奠定制度基石。要准确把握“纪严于法、纪在法前”这一关系特点，通过组织制度建设不断巩固党的组织建设成果，并用制度实现管权、管事、管人，从而与国家法律共同遵循制度建设的一般性原理和规律。要紧密结合全面从严治党实践，将党的政治性要求转化为规范性表述，并切实体现党的意志主张。要明确党的组织制度体系在中国特色社会主义法治体系中的战略定位，切实融入到社会主义法治建设总体布局中，既要有效处理全面加强党的领导与依法治国之间关系，也要充分彰显中国特色社会主义法治体系建设的独特优势和重要特点。要坚持依法治国与依规治党的有机统一，深入贯彻纪严于法、纪在法前的要求，充分发挥依法治国与依规治党互补作用，既要保证党依法治国理政，又要依规管党治党、从严治党。

总之，党的组织制度建设是坚持和完善中国特色社会主义制度体系的应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。各级党委和党员干部要以不忘初心的高度自觉始终不渝地增强制度意识，勇于在制度的轨道上推进各项工作，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

（作者系哈尔滨工业大学马克思主义学院教授）

责任编辑/任红禧