深刻理解和把握新时代党的组织路线

赵伟

摘 要：党的组织路线，是指党在一定时期根据政治路线的要求，为实现党的建设目标而制定的关于组织工作和干部工作的根本方针和原则。其主要内容包括：党的政治路线的要求；党的建设的总目标和组织建设的目标；组织工作所要遵循的主要原则；干部路线、干部工作的原则和方针；解决组织建设问题的方法和途径。本文试图通过梳理党的三代领导人关于干部队伍建设的思想脉络，进一步理解和把握新时代党的组织路线的深刻内涵。

关键词：组织路线；干部队伍建设；毛泽东；邓小平；习近平

党的组织路线，是指党在一定时期根据政治路线的要求，为实现党的建设目标而制定的关于组织工作和干部工作的根本方针和原则。其主要内容包括：党的政治路线的要求；党的建设的总目标和组织建设的目标；组织工作所要遵循的主要原则；干部路线、干部工作的原则和方针；解决组织建设问题的方法和途径。

2018年7月3日至4日，全国组织工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。在这次会议上，习主席首次提出了新时代党的组织路线是：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

本文试图通过梳理党的三代领导人关于干部队伍建设的思想脉络，进一步理解和把握新时代党的组织路线的深刻内涵。

一、毛泽东关于干部队伍建设的相关论述

无产阶级政党历来重视干部队伍建设，马克思、恩格斯在共产主义者同盟时期和第一国际时期，曾培养了大批工人运动骨干和政治活动家。列宁创建俄国新型无产阶级政党过程中就提出，要培养造就一批职业革命家。十月革命胜利后，他特别强调：“要研究人，要发现有才干的工作人员。”

我们党在长期领导革命、建设和改革的实践中，一直非常重视干部队伍建设，把它作为党的建设中极其重要的问题。1937年5月，刘少奇在延安召开的白区党代表会议上所做的报告中指出：“一切工作，一切转变，都依靠我们的干部，因此干部问题是党内的中心问题。”1938年10月，毛泽东在扩大的党的六届六中全会的报告中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”

为适应新中国经济建设的需要，使原来擅长带兵打仗的干部队伍变为擅长经济建设的干部队伍，是建国后党的第一代领导集体首先面临的严峻课题。建国前夕，毛泽东、刘少奇等就已经意识到了这一问题的迫切性。在1949年3月的七届二中全会上，毛泽东指出：“现在准备随军南下的五万三千个干部，对于不久将要被我们占领的极其广大的新地区来说，是很不够用的，我们必须准备把二百一十万野战军全部地化为工作队。” 6月，在《论人民民主专政》中他又提出：“严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”同年6月，刘少奇在题为《关于新中国的经济建设方针》的党内报告提纲中也提出：我们的干部还不懂得管理经济，大批最好的干部还在忙于军事，无暇来学习经济。为了解决这一问题，党的第一代领导集体采取了一系列措施。

（一）把加强干部教育工作作为一项重要方针

加强对干部的教育和培训在建国前夕就已经开始了。1948年10月28日，《中共中央关于准备五万三千个干部的决议》中提出：为了解决各区干部缺乏的困难，并为了准备在战争第五年度（一九五○年七月至一九五一年六月）的干部的需要，有计划地大量地培养、训练和提拔干部，便成为各区各级党委当前的重大任务。建国后，中国共产党把干部教育作为党的一项重大战略任务。具有新中国宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确指出：“加强劳动者的业余教育和在职干部教育，……以应革命工作和国家建设工作的广泛需要”。1950年6月，政务院发出《关于开展职工业余教育的指示》，此后又成立了全国职工业余教育委员会，正式将干部教育纳入职工教育的范围。1953年12月，中共中央、政务院文化教育委员会召开了第一次全国干部文化教育工作会议，年底出台了《关于加强干部文化教育工作的指示》，要求各级党委、政府要充分认识干部文化教育对社会主义建设的重大意义。1955年7月，一届全国人大二次会议提出的发展国民经济的第一个五年计划正式把干部教育纳入其中，提出“训练培养各项建设人才，提高在职干部的理论、政策、业务文化、技术的水平”。

（二）强调对干部的文化和专业教育

1949年3月，毛泽东在七届二中全会上的讲话中就指出：从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。为了这一点，我们的同志必须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法，必须去學习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作。6月，他又强调“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。”在上述思想指导下，各有关方面主要通过中央各个部委、地方专业部门按专业系统建立专业干部学校和举办专业短训班；借助普通高校进行干部的专业教育；举办工农速成班和工农干部文化补习学校；派干部赴苏联学习和聘请苏联专家来华指导等几种渠道加强对干部的专业教育。

（三）通过整风和整党，纯洁干部队伍

1950年5月1日，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，要求各级党组织结合具体工作，在全党尤其是领导干部中开展一次大规模的整风运动，重点是克服各级负责领导工作的党员干部中的官僚主义和命令主义；方法是自上而下的逐级召开整风会议，阅读有关文件，总结工作，分析思想，开展批评和自我批评。1951年2月，中共中央召开政治局扩大会议，决定从下半年起，用三年时间对基层的党组织进行一次系统整顿，把整风运动引向深入。1952年2月3日，中央又发出《关于三反运动应与整党运动相结合的指示》，指出要将两者结合起来，坚决清除贪污蜕化分子，撤换那些严重的官僚主义分子和居功自傲、不求上进、消极疲沓、毫不称职分子的领导职务。经过整风和整党，党员干部的思想、政策水平有显著提高，同群众的关系更加密切了，骄傲自满情绪、官僚主义、强迫命令作风得到了较大的改善。

二、邓小平新时期党的组织路线的内涵

党的十一届三中全会标志着党重新确立了或恢复了马克思主义的组织路线，这只表明组织路线已回到了七大、八大的正确路线上来，并不意味着新时期党的组织路线就建立起来了。新时期党的组织路线并没有得到根本解决。1979年10月，胡耀邦在全国组织工作会议上曾将新时期党的组织路线概括为：“要使党的组织工作、干部工作能够促进和确保四个现代化的实现，就是使我们党的建设和干部工作去保证党的政治路线的实现。”显然，这种表述与党中央文件对新时期政治路线、思想路线的明确规定相比是粗线条的。它只是规定了组织路线的目标，但对组织路线的具体内容并未作进一步明确的规定。至于组织建设如何才能保证四个现代化的实现这一根本问题，则没有进一步展开。客观地讲，该组织路线反映了当时全党的认识水平。胡耀邦对此说得很清楚，“说组织路线没有解决，就是说我们还没有把纷繁复杂的组织工作，用明确的、科学的语言概括出来，像政治路线、思想路线那样具有法规的性质，为全党同志所理解和掌握，并遵循这条路线前进。”

为了保证政治路线的贯彻落实，邓小平和陈云在1979年和1980年比较集中地思考了党的组织路线问题。1979年7月21日，邓小平在同上海市委领导彭冲等人谈话时提出，“三中全会解决了思想路线问题，这次就是解决组织路线问题。”“组织路线，有党规党法问题，有组织纪律问题，但现在最迫切的是班子问题，是找接班人的问题。”邓小平在这里将组织路线的内容从民主集中制拓展为党规党法（即制度）、组织纪律，这为后来重塑党规党法的权威，用改革制度的方法搞好组织建设提供了依据。7月28日，邓小平在接见山东省委领导时指出，组织路线最根本的是选拔培养接班人，这是根本的问题、百年大计的问题、对党负责的最大问题、组织路线第一位的问题。他还指出，“组织路线有个干部构成问题，现在全国1700多万干部，‘万金油干部多，专业干部少。”这就提出了如何使任人唯贤的干部路线和德才兼备原则具体化，以解决干部队伍不合理的年龄构成和专业构成问题。次日，邓小平在青岛接见中共海军委员会常委扩大会议全体同志讲话时指出，“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人。当然，组织路线方面还有其他的问题，如机关臃肿怎样解决，退休制度问题怎样解决等等。”因为只有解决了机关臃肿问题，建立了退休制度，才有可能为接班人腾出位置。这就明确提出了组织建设的思路即机构改革和制度改革问题。在这次讲话中，邓小平还提出，“组织路线是保证政治路线贯彻落实的。”这就指明了组织路线服务于政治路线的目标。

把邓小平关于新时期党的组织路线方面的论述联系起来看，他关于新时期党的组织路线的内涵及其精神实质主要包括以下方面：

其一，它是根据新时期“一个中心、两个基本点”的政治路线的要求制定的，其最终目的是促进和确保社会主义四个现代化的实现。它也是为了实现党的组织建设的目标，即提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，提高广大党员干部的积极性。

其二，它坚持了群众路线，并坚持用民主集中制的组织原则处理党内各种关系，坚持了集体领导、集体交接班等一系列组织原则和领导原则。

其三，它丰富了新时期党的组织路线的核心内容。邓小平恢复了任人唯贤的干部路线，创造性地提出了用干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针培养和选拔接班人。

其四，它回答了组织建设的途径问题。组织建设要靠改革和制度建设来解决，既包括健全党规党法、健全组织纪律，又包括机构改革和领导体制、组织制度等改革。

邓小平关于新时期党的组织路线可以概括为：在中国共产党的领导下，根据党的十一届三中全会确立的“一个中心、两个基本点”的政治路线要求，坚持群众路线和民主集中制的组织原则，通过健全党规党法、严格党的组织纪律，改革组织机构和领导制度、组织制度，按照任人唯贤路线、德才兼备原则和干部“四化”方针选拔培养年轻干部，建立干部新老交替的机制，提高干部队伍和广大党员的积极性和创造性，增强党组织的活力，进而促进社会主义现代化的实现。简言之，就是在中国共产党领导下，根据新时期正确政治路线的要求，遵循民主集中制原则和干部“四化”方针，通过制度改革和机构改革培养接班人，始终保持党组织的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供组织保障。

三、深刻理解和把握新时代党的组织路线

习主席在组织工作会议中首次提出了新时代党的组织路线。这一路线要贯穿于党的建设新的伟大工程、全面从严治党的实践中，意义十分重大。

习主席对十八大以来，我党全面从严治党取得的成效做出了充分的肯定，“党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、戰斗力显著增强，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，以党的伟大自我革命推动了伟大的社会革命”。同时指出，全面从严治党“但还远未到大功告成的时候”，我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。特别是要看到，在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。

基于此，习主席对党的组织工作做出部属：

1、加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。

2、提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。

3、贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。

4、要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。

5、实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。

6、优秀年轻干部既要数量充足，又要质量优良。各地区各部门要着眼近期需求和长远战略需要，培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部。

7、各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

其中，对于如何培育、选拔、管理、使用干部队伍，习主席提出了建立五个体系、六点要求：

1、要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。

2、要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

3、要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，坚持事业为上，以事择人、人岗相适。

4、要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。

5、要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。

6、要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和支持。

参考文献：

[1]《列宁全集》第42卷，人民出版社，1987年版.

[2]《刘少奇选集》上卷，人民出版社，1981年版.

[3]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版.

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[6]《建国以来重要文献选编》第1册，中央文献出版社1992年版.

[7]《建國以来重要文献选编》第4册，中央文献出版社1993年版.

[8]冯林平、李跃新：《建国初期毛泽东的干部教育思想及其实践》，《沧桑》2003年第6期.

[9]《建国以来重要文献选编》第3册，中央文献出版社1992年版

[10]《十一届三中全会以来党的组织工作文献选编》，中共中央党校出版社1986年版.

[11]《邓小平年谱（1975-1997）》（上），中央文献出版社2004年版.

[12]《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版.