黑龙江省冰雪旅游产业发展的对策研究

杨明莉

摘 要：近年来，黑龙江省旅游业在经济发展转方式、调结构的过程中已经成为经济增长的重要支柱产业。经过对黑龙江省冰雪旅游业的基本情况和存在的问题进行实地调研发现，黑龙江省冰雪资源丰富、历史文化悠久，应从挖掘地域文化内涵、加快整合地域文化资源、完善人才培养机制、增强内生动力等方面深入探索，充分利用自身优势，建设冰雪经济强省，助力龙江全面振兴发展。

关键词：黑龙江、冰雪旅游、文化内涵、大旅游

中图分类号 D669文献标识码 A文章编号 1001-0475（2020）03-079-05

近年来，黑龙江省委省政府对旅游业发展和旅游工作极为重视，把旅游业作为全省经济转型升级的重大发力方向之一，而冰雪旅游在黑龙江省旅游业中占有非常重要的地位。习近平来黑龙江省调研时提出“冰天雪地也是金山银山”，强调要利用地方优势发展冰雪旅游的项目。冰雪旅游是依托冰雪资源，集游览性、参与性、娱乐性、刺激性于一体的娱乐、健身、休闲功能为主的旅游。由于冰雪资源具有较强的季节性和地域性，冰雪旅游在世界范围内越来越受到广大旅游爱好者的追捧，成为新兴的旅游产业之一。《中国冰雪旅游发展报告（2020）》显示，2018至2019年冰雪季，我国冰雪旅游人数达到2.24亿人次，黑龙江的冰雪旅游产业也迅速发展起来。

总体来看，黑龙江的冰雪旅游产业发展势头良好。注重自然资源和人文资源的开发与利用，政策方面不断加强引导与扶持，基础设施投入不断加快，冰雪旅游产业初见规模，旅游收入占龙江GDP比重已超过10%，且平均每年攀升1%。以滑雪为例，黑龙江以120家滑雪场居于全国之冠，黑龙江滑雪人数位居全国第二。

但是调研中发现，黑龙江冰雪旅游发展也存在着一些问题，主要有：一是主题定位不准，对冰雪旅游发展中文化的重要性及影响力认识还有不足，未形成文化与冰雪旅游的发展合力，地域文化资源开发利用不够充分;二是冰雪旅游产业的发展仍然滞后，冰雪文化在冰雪旅游发展中承载力不足，部分旅游项目缺乏文化内涵，盲目开发、恶性竞争等情况仍然存在，严重破坏了黑龙江旅游业的整体形象;三是对冰雪旅游的科学性系统性规划不足，规模化集群效应发挥不够，建设存在自发性、自主性和随意性，旅游开发失控现象在部分地区仍然存在;四是全省范围内旅游从业人才数量不多、素质不高，高端人才严重缺乏，产业的可持续发展和创新发展面临瓶颈。这些问题的存在对黑龙江冰雪旅游产业的进一步发展产生了严重阻碍，亟需给予高度重视。

一、深入挖掘文化内涵，明确黑龙江冰雪旅游主题

文化是旅游的重要内涵，旅游是文化的载体，传统文化是文化的重要组成部分，更是旅游的灵魂。因此，深入发掘黑龙江省具有地域特征的文化内涵，将传统文化融入到旅游的开发中是我们首先要做的工作。文化主题是旅游业景区建设过程中的重中之中，不论是自然景观还是人文景观，都应具有明确的主题定位。黑龙江省政府工作报告中强调，夏季要主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游;冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。深入挖掘黑龙江省冰雪旅游的文化内涵，对黑龙江冰雪旅游文化主题进行定位，主要从以下几方面入手：

（一）深入挖掘文化内涵

要对全省传统文化旅游资源开展全面普查摸底，对传统文化资源统一挖掘、整理、研究、开发，通过深入挖掘历史文化，积极推动由过去传统资源观向全域资源观转变。加强旅游产品的品牌建设，开发探索新的旅游产品，努力挖掘旅游项目中蕴含的文化内涵，突出旅游产品及项目的文化特质，创新旅游展现方式，积极发展医疗养生、宗教朝圣等个性化专项旅游产品。以优秀传统文化为支撑，梳理资源、理清资源、挖掘资源为旅游所用，创意策划复合型旅游产品，拉长旅游产业链，为制定旅游文化的整体规划奠定基础，提供依据。

（二）明确打造旅游品牌

旅游地的文化个性越鲜明，主题越突出，旅游地便越具特色，越吸引旅游者。因此，要提升黑龙江旅游的竞争力，争取市场主动权，就要加强文化主题的形象设计，突出黑龙江文化旅游的个性化、差异化、特色化。要加强对旅游地景观综合形象和主形象的策划、建筑格调及小品造型的设计以及标识系统设计，通过旅游宣传品、旅游企业理念文化、服务文化塑造等相关方面的设计，打造黑龙江冰雪旅游的品牌，来引导旅游者从不同侧面加深对旅游景区的文化内涵的了解与认知。

（三）加大宣传推介力度

依托黑龙江世代传承的自然生态、文物遗址、民俗民风等文化资源载体，满足广大游客的多样化的需求，大力宣传推介黑龙江省冰雪旅游。整合传统媒体与新媒体，实现游客与互联网线上景点互动，增强游客切身体验，增强参与感。注重节庆活动的新闻效应、营销作用，定期举行发展研讨会、招商推介会，吸引国内外大型机构投资者进入。充分发挥新媒体和游客自媒体作用，借助微信、微博、微图、微电影等新型营销途径，大力开展微营销活动，鼓励支持文艺创作、影视出版、广告传媒等文化产业发展，提升冰雪旅游品牌竞争力，全方位塑造黑龙江形象，快速提高黑龙江冰雪旅游品牌知名度，着力打造黑龙江冰雪旅游品牌。

二、树立“大旅游”规划观，整合黑龙江省冰雪旅游资源

旅游业是一个综合性产业，与近30个经济部门和100多个细分行业密切相关。所以，若要促进旅游业的大发展，首先要将旅游业作为关系国民经济发展全局的一个综合大产业，作为各个行业和产业密切相关的一個产业集群来看待，树立“大旅游”的规划观。发展“大旅游”可以充分发挥黑龙江的自然和人文资源优势，进一步推动黑龙江省经济的可持续发展，是经济转型的重要战略机遇。发展“大旅游”就是把旅游融入到各行各业，各行各业都要围绕文化旅游进行职能调整和重心转移，用旅游的标准来检验各项工作。简单而言，就是盖一所房子，修一条路，栽一棵树，治理一条河，经营一个饭店，建一座工厂，都要用旅游的标准来建设和审视。

以亚布力景区为例。黑龙江省政府组建了亚布力滑雪旅游度假区管委会，由政府主导对景区的开发建设进行整体规划，以企业为主体，通过进行市场化运营，多方面吸引投资，理顺了管理体制机制，明确了职能事权，整合了优势资源。新建近十条近十公里雪道和两条索道，使山与山、雪道与雪道、索道与索道相通。亚布力滑雪场经过改造后，硬件设施得到大幅改善，一跃成为中国乃至亚洲的一流滑雪场。建成后的亚布力滑雪场当年雪季较前一年相比，滑雪人数增长一倍，旅游总收入同比增长近七成，游客投诉同比下降八成，效果非常明显。

黑龙江冰雪旅游要树立“大旅游”规划观，制定全省传统文化旅游发展规划。目前，我国已经出台了《旅游规划通则》《旅游发展规划管理办法》《旅游发展规划评估导则》等一系列规定、标准。黑龙江省地区旅游资源的开发也应该按照“大旅游”的发展理念，在全球区域一体化的大背景下，顺应这种趋势，不断摸索如何维持发展旅游业的经验，实现旅游资源的整合。重点着力于以下三方面：

（一）要加强冰雪旅游业与其它行业的整合

强调科学规划、有序开发、系统建设，引领城乡建设和产业发展、生态保护规划编制工作。将冰雪旅游产业规划纳入到各个系统的专业规划之中，从旅游业单一产业规划向全方位各领域多行业规划转变，形成规划的整体性与系统性，实现冰雪旅游产业与国土、交通、环保等产业的交融促进，互利共赢。

（二）要加强对外联系

黑龙江省与东北三省、与国内其它地区、与俄罗斯及周边国家的冰雪旅游资源整合。开拓视野，扩展市场，突破目标对象的省际局限，开拓更广阔的国内国际市场。根据不同层次游客的不同需求，对旅游线路、景点景区进行规划设计，综合考虑旅游地的季节性与比较优势，为游客提供最具竞争力的旅游线路备选方案。树立国际化的管理理念，充分利用互联网，注重网络线上与游客线下间的结合，关注互动体验，多元化、全方位、多渠道进行旅游营销宣传，将更多省外、国内以及国际游客吸引到黑龙江来进行消费旅游。

（三）加强政府与市场的资源整合

区分并明晰政府与市场的角色分配，坚持由政府作引导，由市场对资源进行配置，政府要把资源配置的主动权还给市场，重点抓好大企业、大集团和精专特的中小企业，增强冰雪旅游产业的核心竞争力。

三、加强冰雪文化建设，夯实冰雪旅游服务设施基础

大力推进黑龙江冰雪旅游产业的整体发展，不仅要保持旅游地传统、自然、本真的原生态风貌，也要在挖掘文化内涵、优化营商环境、加强配套服务等方面进一步提升改善，将旅游与城市、旅游与生活结合在一起，逐步形成“主客共享”的城市发展和旅游格局，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。一是将冰雪旅游基础设施建设纳入建设规划，建设配套完善、结构合理的基础设施。旅游的公共资源和市民的公共服务资源密不可分，互相交融，但是游客对公共资源和基础设施的需求远高于市民，因此我们要在民生资源的基础上进一步整合、提升。如：进一步加大道路、电力、通讯等旅游基础设施建设，不断完善旅游服务标准、旅游咨询服务、交通旅游标识、旅游文化信息发布。完善核心景区和乡村休闲旅游功能，规划建设配套旅游服务设施，发展休闲观光度假产业，建设旅游综合体。二是积极推动冰雪旅游基础设施向便利化、舒适化转变。优化旅游道路、汽车租赁、自行车绿道等交通体系，完善集散中心、咨询中心、旅游厕所、标识标牌、无线网络、快速支付和智慧旅游等旅游公共服务体系的建设设施，提升城乡旅游服务能力，健全旅游公共服务网络，构建黑龙江畅游体系。加强智慧旅游建设，为游客提供便捷、舒适的游览环境。三是鼓励民营资本投资冰雪旅游产业。积极引导冰雪旅游的文化商品店、游乐园、演艺厅、艺术馆等各类文化机构引入民营资本，对反映黑龙江冰雪旅游的书籍、书画作品、影视光碟、旅游商品等进行精细化包装，提升冰雪旅游的整体审美与品位。

冰雪旅游文化建设过程中要注意坚持审美原则。随着人们生活水平的不断提高，物质需求满足后人们将关注点转向对更高层次“美”的追求，旅游业亦是如此。世界范围内的旅游调查显示，旅游资源的吸引力很大程度上已经体现在其美学特征上。游客在旅游过程中，不再只是关注景观本身，而是更关注景观与自身之间的和谐性，以及由此引发的心理体验上的愉悦性。因此，坚持审美原则成为冰雪旅游产业中冰雪文化建设的重要原则，并引起广泛关注。加强冰雪文化建设，应进一步避免低俗化、庸俗化旅游的出现，从而使旅游者达到怡情悦性、陶冶情操、美化心灵，培养和提高自己审美能力，增强对该旅游活动的吸引力的目标。

四、加强人才培养，提高冰雪旅游从业人员整体素质

英国牛津研究院曾经对包括中国在内的46个国家进行研究后，对旅游业人才现状及前景作出了分析，该研究指出，在全球范围内，整个旅游业对人才的需求正呈斜坡式上升，并缓慢转向需要较高技能的空缺职位，虽然对资质不高的人员的需求仍然较大，但对管理技能和客户服务的需求正在日益增加。在对黑龙江省冰雪旅游从业人员基本构成及需求的调查显示，人才队伍建设是黑龙江省冰雪旅游产业发展的基础。因此，进一步加强人才培养，重视队伍建设，将为黑龙江冰雪旅游产业转型发展提供有力支撑。

（一）开发引进人才

一方面，开发现有人才资源。加强与高等院校、科研院所的合作，采取市场化合作模式，努力培养在校旅游管理及相关专业学生的各项基本技能，增加实践机会，锻炼从业工作能力。与此同时，加强培训在职人员，不断提高在职人员的工作技能，适应行业的迅速发展。而外来人才的积极引进也有利于在短期内快速解决高素质旅游人才短缺的问题，形成有效的竞争机制。如，可通过政策吸引、加大投入等方法邀请国内外一流的艺术创作、品牌策划等方面的专家，对黑龙江旅游文化进行打造包装，促进黑龙江传统文化旅游品牌效应快速发展。

（二）加强人才管理

在观念與制度机制两方面，加强对旅游从业人员的管理。树立正确的人才观，重视发现及培养人才，转变过去单纯的人事管理，通过制定施行合理有效的竞争机制，激发旅游从业人员的积极性，促进人才成长，注重人力资源的管理。如坚决执行持证上岗、定期考核，对考核不合格人员采取暂停从业资格等惩处措施。建立激励机制，激发本地旅游文化人才潜力。加强基层管理、建立人才管理信息系统、完善人才储备等通过政策引导方式保持人才分布平衡，避免人才过分集中。